旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式，具有貧困人口參與面廣、生產(chǎn)經(jīng)營成本較低、扶貧效果來得快、返貧率低等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

　　鄉(xiāng)村旅游已成農(nóng)村扶貧主渠道

　　8月18日，全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)議在安徽省黃山市召開。會(huì)議由國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦共同主辦，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，研究安排下一階段全國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧推進(jìn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略作用，著力將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村的重要載體，實(shí)現(xiàn)到2020年通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全國17%(約1200萬)貧困人口脫貧。

　　國家旅游局局長李金早表示，鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)農(nóng)村邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要渠道，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，是推進(jìn)新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作關(guān)系國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國計(jì)民生，做好鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作既是一份沉甸甸的責(zé)任，更是全國旅游行業(yè)的光榮使命。

　　國務(wù)院扶貧辦公室主任劉永富充分肯定了近年來旅游扶貧工作取得的積極成效。他指出，旅游扶貧是下階段國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)的重要推動(dòng)力量。劉永富結(jié)合“十三五”期間全國扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，對(duì)進(jìn)一步做好旅游扶貧工作提出了明確要求。他表示，鄉(xiāng)村旅游與扶貧攻堅(jiān)的結(jié)合越來越緊密，全國扶貧部門將與旅游系統(tǒng)一道，共同做好鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)工作。

　　會(huì)上，發(fā)布了中國鄉(xiāng)村旅游形象標(biāo)識(shí)，公布了首批“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”名單，表彰了首批中國鄉(xiāng)村旅游模范村、模范戶、金牌農(nóng)家樂、致富帶頭人。國家開發(fā)銀行發(fā)布了支持鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的優(yōu)惠政策，中國農(nóng)業(yè)銀行發(fā)布了支持全國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)惠政策。

　　七項(xiàng)措施推進(jìn)旅游扶貧

　　國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦共同宣布了推動(dòng)旅游扶貧措施的八項(xiàng)措施：

　　開展旅游扶貧規(guī)劃編制工作。一方面動(dòng)員有資質(zhì)的旅游規(guī)劃企業(yè)免費(fèi)為試點(diǎn)村提供指導(dǎo)、旅游項(xiàng)目策劃。另一方面動(dòng)員引導(dǎo)旅游經(jīng)營企業(yè)幫助周邊貧困村編制規(guī)劃。

　　調(diào)整完善整村推進(jìn)規(guī)劃。將未列入規(guī)劃的試點(diǎn)村納入規(guī)劃。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在試點(diǎn)村集中建設(shè)一批村組道路、安全飲水、改廚改廁、網(wǎng)絡(luò)通信、停車場(chǎng)庫等基礎(chǔ)設(shè)施工程。

　　加大財(cái)政和金融資金的支持。旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地項(xiàng)目資金優(yōu)先支持試點(diǎn)村建設(shè)旅游廁所，每個(gè)村補(bǔ)助20萬元共約1億元。為參與旅游產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶提供3萬至5萬元免擔(dān)保免抵押基準(zhǔn)利率、3年以內(nèi)的扶貧小額貸款，財(cái)政扶貧資金全額貼息。對(duì)到貧困地區(qū)開發(fā)旅游資源的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)帶動(dòng)貧困村、貧困戶參與發(fā)展、實(shí)現(xiàn)增收的情況，會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為其提供成本更低、時(shí)限更長的扶貧再貸款支持。

　　開展多層次培訓(xùn)。開展旅游扶貧項(xiàng)目村村官和旅游致富帶頭人培訓(xùn)。對(duì)全國6000多個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村，按每年2000人左右的規(guī)模，覆蓋到全部重點(diǎn)村。同時(shí)，對(duì)初中畢業(yè)、高中畢業(yè)后，繼續(xù)到旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院、學(xué)校學(xué)習(xí)的貧困家庭學(xué)生，按每人最高3000元的標(biāo)準(zhǔn)，直接補(bǔ)助。

　　建立旅游扶貧監(jiān)測(cè)機(jī)制。在試點(diǎn)村中選取部分村，作為旅游扶貧監(jiān)測(cè)點(diǎn)，跟蹤監(jiān)測(cè)旅游扶貧的進(jìn)展情況和實(shí)際成效。

　　做好宣傳推廣。開展旅游電商扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)電子商務(wù)服務(wù)商開設(shè)旅游扶貧專欄，幫助旅游扶貧試點(diǎn)村進(jìn)行在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路銷售等。

　　爭取專項(xiàng)建設(shè)債券的支持。最近，國務(wù)院決定，發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券，擴(kuò)大有效投資，支持一批看得準(zhǔn)有回報(bào)不新增過剩產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)。國務(wù)院扶貧辦、國家旅游局將和相關(guān)政策性銀行，選擇一批較為成熟的旅游扶貧項(xiàng)目，做好前期評(píng)估論證工作，爭取列入國家專項(xiàng)建設(shè)債券給予支持。

　　旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式

　　李金早表示，旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式，具有貧困人口參與面廣、生產(chǎn)經(jīng)營成本較低、扶貧效果來得快、返貧率低等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。旅游扶貧給貧困人口帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)上的脫貧，更重要的是精神上的脫貧，是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。特別是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到一定階段，農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代思想文化理念成為自覺的行動(dòng)，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)“真脫貧”，不返貧，才能阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國12.8萬個(gè)貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動(dòng)70%的貧困戶脫貧。“十二五”以來，全國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬人以上。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村扶貧開發(fā)的主渠道。

　　李金早強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要以農(nóng)為本、以鄉(xiāng)為魂，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)支持，堅(jiān)持多元化推動(dòng)、特色化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化管理，全面提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，著力打造農(nóng)家樂升級(jí)版，使鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富的重要力量。

　　李金早要求，全國旅游行業(yè)要緊緊圍繞新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)，以攻堅(jiān)克難的勇氣、責(zé)無旁貸的擔(dān)當(dāng)扎實(shí)做好旅游扶貧工作。一要摸清家底，推進(jìn)精準(zhǔn)化旅游扶貧。二要發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)社會(huì)化旅游扶貧。三要育才引智，提升旅游扶貧持續(xù)性。四要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，提高旅游扶貧成效。