一、我省文明生態(tài)村建設(shè)的現(xiàn)狀。

2009年9月開(kāi)始，海南省委宣傳部積極探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新思路，掀起了創(chuàng)建文明生態(tài)村的活動(dòng)熱潮。其基本內(nèi)容是；以自然村為單位，建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化，引導(dǎo)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)。經(jīng)過(guò)九年發(fā)展，截止2009年8月17日，海南省已擁有文明生態(tài)村9697個(gè)，占全省自然村總數(shù)的40%多，預(yù)計(jì)到2010年，全省文明生態(tài)村總數(shù)將達(dá)到全省自然村總數(shù)的50%。海南以創(chuàng)建文明生態(tài)村為載體，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好的成效，深受廣大人民群眾的歡迎。

二、我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的矛盾和問(wèn)題

當(dāng)前，我省已進(jìn)入了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展、統(tǒng)籌農(nóng)墾和地方共建社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期。然而，雖然近年來(lái)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)定較快發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，制約了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。一是2008年我省農(nóng)民人均純收入盡管實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，但仍低于全國(guó)平均水平。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大。除省會(huì)�？谕�，其他城市（鎮(zhèn)）規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)聚集和輻射能力有限；廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是中部山區(qū)發(fā)展水平較低。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)化水平，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，第三產(chǎn)業(yè)雖然比重較高，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次較低，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重高，旅游資源遠(yuǎn)未得到充分開(kāi)發(fā)利用。第四，我省每年轉(zhuǎn)移8萬(wàn)農(nóng)村人口，剩下“386199”部隊(duì)（指婦女、兒童、老人）在農(nóng)村，逐漸出現(xiàn)許多空心村現(xiàn)象，攤大餅式的文明生態(tài)村建設(shè)面臨著巨大的浪費(fèi)和閑置的可能性。

三、以文明生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為重點(diǎn)和手段來(lái)統(tǒng)籌海南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，我們形成了對(duì)我省農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展的基本判斷，即我省文明生態(tài)村建設(shè)的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前迫切需要轉(zhuǎn)入以文明生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為重點(diǎn)和載體，來(lái)加快推動(dòng)海南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。原因如下：

（一）我省文明生態(tài)村建設(shè)的階段性目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)向文明生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的轉(zhuǎn)移已是必然的發(fā)展方向。

2002年4月，省第四次黨代會(huì)召開(kāi)，時(shí)任省委書(shū)記白克明在工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要“制訂規(guī)劃，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五到八年的努力，使全省半數(shù)以上的自然村建成文明生態(tài)村，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)村面貌歷史性的新變化”。從上面數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)過(guò)九年建設(shè)，海南文明生態(tài)村數(shù)量已接近半數(shù)，其階段性目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。

2005年12月，全國(guó)宣傳部部長(zhǎng)會(huì)議指出：要認(rèn)真總結(jié)海南等地，創(chuàng)建文明生態(tài)村的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。2007年3月，海南省文明委第九次全體會(huì)議指出：在鞏固提高已創(chuàng)建文明生態(tài)村總體水平的基礎(chǔ)上，把創(chuàng)建文明生態(tài)村與創(chuàng)建文明生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)。

2009年，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，省委宣傳部、省文明辦和省建設(shè)廳決定聯(lián)合在全省深入開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治創(chuàng)建文明生態(tài)鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）活動(dòng)，計(jì)劃創(chuàng)建105個(gè)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）為文明生態(tài)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取利用三年時(shí)間，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)綜合環(huán)境面貌有明顯改觀。

由此可見(jiàn)，文明生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)的方向已在歷次相關(guān)會(huì)議精神中有所體現(xiàn)。

（二）從全國(guó)層面來(lái)看，繼城市棚戶區(qū)改造之后，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)將成為擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的投資新著力點(diǎn)。

1、先看國(guó)家層面和有關(guān)部、委的動(dòng)向。

中央政府已切實(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前大城市發(fā)展模式所存在的重大缺陷，要使“人口城市化”與“空間城市化”相互協(xié)調(diào)。

此外，中國(guó)在謀求建設(shè)更多特大型城市方面表現(xiàn)謹(jǐn)慎，這從胡錦濤主席的講話中可以看出：中國(guó)城市化的發(fā)展定位為大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市要支持鄉(xiāng)村、先進(jìn)要支援后進(jìn)。溫家寶總理在一次會(huì)議上也提議將城市化統(tǒng)一為城鎮(zhèn)化稱謂。而在此之前，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鼓吹中國(guó)只要建設(shè)幾個(gè)大都市就夠了。許多城市在建設(shè)過(guò)程中甚至人為下達(dá)吸納人口數(shù)量指標(biāo)。這種人為的空間集中已經(jīng)使很多一線城市不堪重負(fù)，城市整體生活水平也逐漸下降。

日前國(guó)家住建部主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指示村鎮(zhèn)司，要對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)研，謀劃出臺(tái)支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的新政策。全國(guó)性重點(diǎn)鎮(zhèn)1887個(gè)均在調(diào)查范圍，各地區(qū)政府均要撰寫(xiě)這些重點(diǎn)鎮(zhèn)2004年以來(lái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和地方政策。

今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控采取“不出臺(tái)新政策”的措施，而對(duì)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房建設(shè)給予資金和政策的大力扶持，試圖將城市化進(jìn)程重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，而不是讓人口大規(guī)模涌向大城市。
    以往一直不被重視的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，在擴(kuò)大內(nèi)需、保增長(zhǎng)的背景下，成了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的首選。不少地方政府也將地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為城市化建設(shè)的一個(gè)著力點(diǎn)。當(dāng)前中央財(cái)政投資對(duì)于重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)支持力度很大。國(guó)家發(fā)改委有專門針對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼資金。
    今年下達(dá)的第三批擴(kuò)大內(nèi)需中央投資資金中，有相當(dāng)部分投向重點(diǎn)鎮(zhèn)的供水設(shè)施建設(shè)。今年城市建設(shè)用地普遍緊張的情況下，國(guó)土資源部給了各省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地在利用這個(gè)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的時(shí)候，就必須推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、推行撤村并鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。
    日前，住建部還專門安排了農(nóng)村危房改造獎(jiǎng)勵(lì)資金，意圖就是將對(duì)農(nóng)村危舊房改造投資與涉及農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以財(cái)政投資引導(dǎo)農(nóng)民更換住房的擴(kuò)大內(nèi)需目的。
    將城市化進(jìn)程重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，不僅打破了開(kāi)發(fā)商關(guān)于“擴(kuò)大內(nèi)需必先扶持房地產(chǎn)市場(chǎng)”的預(yù)言，更幫助了農(nóng)民、農(nóng)民工等最需要改善居住的人群，實(shí)現(xiàn)了他們的住房需求。預(yù)計(jì)本次住建部的調(diào)研將總結(jié)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，下一步會(huì)出臺(tái)針對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。陜西省最近開(kāi)始在全省范圍內(nèi)制定2009-2012年的三年重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。陜西省是今年重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)力度最大的省份，也是將重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)工作的省份。因此，陜西省的眾多探索可能成為住建部今年制定重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)鼓勵(lì)政策的參考依據(jù)。

2、再看專家層面，眾多有識(shí)之士認(rèn)為，城市化固然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但小城鎮(zhèn)的發(fā)展才是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本所在。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎樣才能扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)?答案也許并不是擴(kuò)張性財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。合適的路徑是什么?中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建近來(lái)提出，只有加速推進(jìn)城市化才能使中國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫長(zhǎng)期陷于谷底的危險(xiǎn)，這是唯一道路。

王建曾在國(guó)家發(fā)改委的前身國(guó)家計(jì)委擔(dān)任職務(wù)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有影響力的“百人團(tuán)”成員之一。他對(duì)官方的刺激措施表示警惕，認(rèn)為這一切并不能緩解生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)。

過(guò)去多年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易口徑的拉大和工業(yè)化建設(shè)的不斷提速創(chuàng)造出許多需求，這擊垮了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，吸引億萬(wàn)農(nóng)村人口涌入城市。很多剩余勞動(dòng)力也不再閑置無(wú)用，在工業(yè)化進(jìn)程中找到機(jī)會(huì)。受此影響城市建設(shè)速度也在加快。中國(guó)目前有超過(guò)600座城市，每一座城市都盡可以地在攤大餅，一方面是擴(kuò)充規(guī)模，另一方面是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——這是強(qiáng)大和繁榮的標(biāo)志。

城市化擴(kuò)張?jiān)黾恿撕芏鄼C(jī)會(huì)，勞動(dòng)力釋放、各類投資以及各種產(chǎn)業(yè)鏈條的衍伸同步并進(jìn)。王建估算城市化大約能創(chuàng)造出高達(dá)幾百萬(wàn)億之巨的需求，而這一塊在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)中是被長(zhǎng)期壓抑的。在金融危機(jī)如此嚴(yán)重的時(shí)候，這是能夠?qū)�沖掉目前需求嚴(yán)重萎縮壓力的，意義很不一般。

最近二三十年間，中國(guó)城市化率從17%一下子提升到了超過(guò)40%，每年約以逾0.8%的幅度增長(zhǎng)，每年新增城鎮(zhèn)人口超過(guò)1000萬(wàn)。在此大勢(shì)下，城市規(guī)模迅速膨脹。

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃司原副司長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)研究員顧文選認(rèn)為：城市化速度上我們并不慢，在全世界都是非常快的，但這種高增長(zhǎng)率已經(jīng)帶來(lái)不小問(wèn)題。大城市與小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了兩極分化。大城市過(guò)于巨大，小城鎮(zhèn)曾經(jīng)有過(guò)一段時(shí)期快速發(fā)展，但后來(lái)萎縮了。

重工業(yè)過(guò)度、畸型的集中是導(dǎo)致少數(shù)城市規(guī)模得以擴(kuò)張的原因。中國(guó)目前依然有賴重工業(yè)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這使得上海、北京等一類中心城市具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)接近2萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則被運(yùn)遠(yuǎn)甩在了一邊，這些地方曾因短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)熱潮而興起。

最近顧文選前往吉林調(diào)研。在毗鄰工業(yè)重鎮(zhèn)長(zhǎng)春的一個(gè)城市，他跑遍了當(dāng)?shù)?0多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居然沒(méi)有自來(lái)水，還有1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有下水道，供熱、燃料以及能源管線幾乎全沒(méi)有，支持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的設(shè)施都是短缺的。顧文選感慨不已，覺(jué)得我們城鎮(zhèn)化的社會(huì)基礎(chǔ)、農(nóng)村基礎(chǔ)非常薄弱，旁邊就是幾百萬(wàn)人口的長(zhǎng)春市，這樣一個(gè)現(xiàn)代化的中心城市邊上就是這么樣一個(gè)衰落的狀況。

對(duì)這種快速且孤立地發(fā)展大城市的傳統(tǒng)城市化模式，顧文選認(rèn)為已不是中國(guó)的方向。他批評(píng)說(shuō)，現(xiàn)在是大城市缺少人居空間，小城鎮(zhèn)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施。

顧文選認(rèn)為，中國(guó)靠幾個(gè)巨無(wú)霸式的超大城市來(lái)發(fā)展是不夠的，中國(guó)有6億城鎮(zhèn)人口，超大城市最多只能吸納2億人口。我們需要的是一個(gè)城鎮(zhèn)體系。

中央政府表明要建立公共服務(wù)型政府、保護(hù)耕地并鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，以便使農(nóng)村向規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、集約化轉(zhuǎn)變。顧文選認(rèn)為，如果這種速度我們能走快一些，舊有城市化會(huì)有很大改觀。

（三）金融危機(jī)情況下，解決就業(yè)問(wèn)題的有效、可持續(xù)出路在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建。

未來(lái)解決社會(huì)充分就業(yè)問(wèn)題的根本出路在哪里？不管從哪個(gè)角度，這都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展所必須回答的一個(gè)問(wèn)題。
　　1、不再是工業(yè)化和城市化
　　為此，我們首先需要回答的問(wèn)題應(yīng)該是，未來(lái)解決社會(huì)充分就業(yè)問(wèn)題的根本出路“不在哪里”唯有這樣，我們的政策才能避免錯(cuò)誤。解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路，已經(jīng)不再是“工業(yè)化”，也不再是所謂的“城市化”。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口5.6億，鄉(xiāng)村人口7.4億，其中農(nóng)民戶籍的人口高達(dá)9.4億。對(duì)于一個(gè)擁有13億人口、近8億農(nóng)民的大國(guó)，企圖照搬西方國(guó)家的工業(yè)化和城市化模式顯然是不可能的。即使把全世界的生產(chǎn)線都搬到中國(guó)，也難以實(shí)現(xiàn)把近8億農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。更何況面對(duì)國(guó)內(nèi)的環(huán)境、土地、能源、產(chǎn)能過(guò)剩和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義等各方面的約束，未來(lái)國(guó)內(nèi)工業(yè)化和城市化所能創(chuàng)造的就業(yè)空間已經(jīng)十分有限。
　　2009年初2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)和500萬(wàn)大學(xué)生找不到工作，這至少已經(jīng)說(shuō)明，其余的7億多農(nóng)業(yè)人口不可能通過(guò)所謂的工業(yè)化和城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，工業(yè)化和城市化也不是未來(lái)能夠占據(jù)主流地位的就業(yè)方向。
　　迄今為止的工業(yè)化和城市化是建立在化石能源所創(chuàng)造的文明之上，即“石油農(nóng)業(yè)”、“化肥農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)藥農(nóng)業(yè)”等等。而即將來(lái)臨的石油天然氣的短缺將從根本上動(dòng)搖“石油農(nóng)業(yè)”、“化肥農(nóng)業(yè)”和“農(nóng)藥農(nóng)業(yè)”存在的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價(jià)必然造成中國(guó)的農(nóng)業(yè)危機(jī)和糧食危機(jī)。這將從根本上動(dòng)搖工業(yè)化、城市化的基礎(chǔ)，動(dòng)搖中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
　　現(xiàn)在，我們正站在歷史輪回的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。正在發(fā)生的全球金融危機(jī)實(shí)質(zhì)上是美元危機(jī)，而美元危機(jī)實(shí)質(zhì)上是美元背后的石油危機(jī)和資源危機(jī)。奧巴馬政府看到了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，但并沒(méi)有找到問(wèn)題的最終答案。我們需要站在石油文明即將終結(jié)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，重新審視西方工業(yè)化和城市化的趨勢(shì)及其后果，并在這樣的歷史背景之下，尋求我國(guó)城市居民和鄉(xiāng)村百姓就業(yè)與生活的根本性解決方案。
　　2、根本出路在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，根本手段在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建。
　　解決廣大農(nóng)民和大學(xué)生就業(yè)的根本出路只能是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，廣大農(nóng)村人口和大部分大學(xué)生只能在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近、就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為此，各級(jí)政府必須從長(zhǎng)期以來(lái)推動(dòng)工業(yè)化和城市化的工作力度和工作熱情中，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�大力度推�?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，讓“三農(nóng)”不再成為“問(wèn)題”，而是通過(guò)“農(nóng)民組織化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品分類化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、鄉(xiāng)村宜居化”來(lái)完成農(nóng)民和大學(xué)生的安居樂(lè)業(yè)，只能通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建來(lái)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)創(chuàng)造內(nèi)需。這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

（四）韓國(guó)、成都等地的實(shí)踐表明，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為載體。

1、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)：政府重視小城鎮(zhèn)和郊區(qū)的發(fā)展。

韓國(guó)政府從20世紀(jì)70年代起便極為重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代初期，韓國(guó)政府掀起了以改善農(nóng)村生活環(huán)境為目的的“新村運(yùn)動(dòng)”，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，發(fā)展一批具有帶領(lǐng)周圍地區(qū)的文化、物質(zhì)生活和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能 的小城市，作為對(duì)周圍村鎮(zhèn)具有輻射作用的核心。韓國(guó)政府行政自治部選擇主干道路沿線的1505個(gè)小城鎮(zhèn)為整治對(duì)象，平均給每個(gè)小城鎮(zhèn)1026萬(wàn)韓元作為發(fā)展之用。20世紀(jì)70年代末期，政府自治部進(jìn)一步細(xì)化與擴(kuò)大整治對(duì)象，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，平均給每個(gè)小城鎮(zhèn)1.65億韓元，大力扶植其自主產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)力，改進(jìn)街道、市場(chǎng)等基礎(chǔ)環(huán)境。同時(shí)，計(jì)劃建立以郡為單位的區(qū)域中心，通過(guò)發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)將各個(gè)中心連接，形成居民生活、就業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。進(jìn)入90年代以后，自治部致力于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善本地居民生活條件來(lái)縮小城鄉(xiāng)之間的差距，平衡城鄉(xiāng)居民的福利水平。政府通過(guò)《地方小城鎮(zhèn)培育法（2001）》、《小城鎮(zhèn)培育事業(yè)10年促進(jìn)計(jì)劃（2003—2012）》等法律法規(guī)，使韓國(guó)小城鎮(zhèn)進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展的更高層次。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和完善對(duì)于填補(bǔ)城市與農(nóng)村之間空心地帶以及縮小城鄉(xiāng)差距具有相當(dāng)重要的作用。

通過(guò)開(kāi)展新村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民收入大幅度提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。韓國(guó)農(nóng)民收入占城市居民收入的比例，在新村運(yùn)動(dòng)開(kāi)始前的1970年為75%，經(jīng)過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，1980年變?yōu)?5.8%，1990年為97.4%。近幾年雖然有所反復(fù)，但農(nóng)民收入與城市居民收入仍比較接近，如2000年為83.6%，2004年為84%。實(shí)踐證明，在工業(yè)化和城市快速推進(jìn)過(guò)程中，只要采取有效的政策措施，城鄉(xiāng)差距拉大的問(wèn)題是完全可以解決的，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化可以與工業(yè)化基本同步實(shí)現(xiàn)。

2、成都的“三集中”經(jīng)驗(yàn)可資海南借鑒

30年前，當(dāng)日本的城市靠著農(nóng)村的原始積累實(shí)現(xiàn)工業(yè)化騰飛之后，開(kāi)始將高速公路、管道煤氣、排水系統(tǒng)修到農(nóng)村，越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。這種經(jīng)濟(jì)上的自覺(jué)行為有一個(gè)形象的名稱——反哺。洞悉歷史的人都知道，在西方，幾乎所有借助農(nóng)業(yè)積累實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，無(wú)不在工業(yè)化、城市化實(shí)現(xiàn)之后開(kāi)始對(duì)農(nóng)村的輸血，這一過(guò)程平均是20年。而在中國(guó)，借助城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，城市從農(nóng)村汲取了幾十年的財(cái)富。日益繁華的城市，只留給農(nóng)村一個(gè)遙遠(yuǎn)的身影。
　　今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧撰文指出，當(dāng)前有六大改革任務(wù)，而破除城鄉(xiāng)二元體制改革被他列在六項(xiàng)改革的首位。
    五年前，當(dāng)城鄉(xiāng)差距越拉越大、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呼聲日高時(shí)，地處“天府之國(guó)”的成都悄悄展開(kāi)了一場(chǎng)“城鄉(xiāng)一體化”改革。在政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，改革者希望通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)保障、基層治理進(jìn)而到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等一系列變革試驗(yàn)，找到一條破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的普適路徑。五年之后的成都，改革漸入深水區(qū)，新興的農(nóng)村小區(qū)和成片的“農(nóng)莊”開(kāi)始點(diǎn)綴古老的溫江平原。
　　“成都實(shí)驗(yàn)”的核心，就是破除中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)持續(xù)近60年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓7億4千多萬(wàn)農(nóng)民兄弟姐妹獲得和城鎮(zhèn)居民同等的生存和發(fā)展權(quán)利。
　　農(nóng)民問(wèn)題首先是一個(gè)最大的政治問(wèn)題。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70年、80年以至100年的時(shí)候，我們理應(yīng)讓占中國(guó)人口總數(shù)54%以上的7億4千多萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上基本富足、自由和快樂(lè)的生活，這無(wú)疑是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合理性所在。

上述“三個(gè)集中”的原創(chuàng)者是江蘇吳江市。當(dāng)時(shí)，在建設(shè)新農(nóng)村的時(shí)候，吳江提出堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)貫穿于新農(nóng)村建設(shè)之中，積極引導(dǎo)工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。

2003年，成都市雙流縣前去取經(jīng)。根據(jù)吳江的啟發(fā)，雙流縣提出來(lái)搞“三個(gè)集中”：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，走集約、集群發(fā)展道路，以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本推動(dòng)力量，帶動(dòng)城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的條件；農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2003年10月22日，雙流會(huì)議上，“三個(gè)集中”被正式確定為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體辦法。

一個(gè)邏輯是，城鄉(xiāng)一體化就是城市化，需要讓更多農(nóng)民進(jìn)城，但農(nóng)民進(jìn)城得需要錢！單靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。專家估計(jì)，平均一個(gè)人的城市化成本在10萬(wàn)到15萬(wàn)之間。城市化的成本高得驚人。

一個(gè)農(nóng)民進(jìn)城要解決住房問(wèn)題，醫(yī)療、教育、就業(yè)問(wèn)題，相應(yīng)的還有城市的公共服務(wù)。一個(gè)人10萬(wàn)，成都有600萬(wàn)農(nóng)民，要轉(zhuǎn)移三分之二，400萬(wàn)人就要4000億。政府不吃不喝，30年也攢不下來(lái)。通過(guò)三個(gè)集中，可以讓土地和農(nóng)民住宅存量變?cè)隽�，積聚城鎮(zhèn)化需要的資本。

2007年6月7日，成都獲得一個(gè)新的牌子：“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革得到國(guó)家的認(rèn)可和鼓勵(lì)，也值得海南借鑒。

四、以文明生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為重點(diǎn)來(lái)統(tǒng)籌海南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義和對(duì)策。

（一）重要意義：

首先是中央和省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)政策的具體落實(shí)。

2008年中央一號(hào)文件提出“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”的目標(biāo)，并將城鎮(zhèn)化作為探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制的重要手段。

黨的十七大報(bào)告明確指出：走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中共海南省委五屆四次全會(huì)提出，我省農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)是：到2020年，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，城鄉(xiāng)一體化水平顯著提高，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成文明生態(tài)市（縣）、文明生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、文明生態(tài)村的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。

其次，可以有效解決就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)差距。

海南每年轉(zhuǎn)移8萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力。如果城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)，可以基本就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)在地就業(yè)，還可有效擴(kuò)大海南內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)尤其是中部地區(qū)的城鄉(xiāng)差別。

再者，有利于優(yōu)化配置農(nóng)村各要素資源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以在園區(qū)集中發(fā)展，使小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)有效發(fā)揮，可以有效調(diào)整、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約資金，節(jié)約土地尤其是耕地資源。撤村并鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的人口向城鎮(zhèn)集中，可以有效避免農(nóng)民工在大城市的浮萍現(xiàn)象，在城鎮(zhèn)定居，享受良好的公共服務(wù)。

（二）主要對(duì)策：

1、規(guī)劃先行

《海南城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由省人大通過(guò)，并于2009年10月1日起施行�！逗Ｄ鲜∩鐣�(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》也已正式通過(guò)實(shí)施。建議邀請(qǐng)臺(tái)灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃專家，和省內(nèi)外專家組成規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，共同編制《海南省重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃》，作為上述規(guī)劃的子規(guī)劃來(lái)實(shí)施。中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）是連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，建議按照合理布局、增強(qiáng)功能的要求加快培育，使之成為繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。

2、增加資金投入。

政府首先要加強(qiáng)投入，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資金加強(qiáng)對(duì)文明生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)的投入。

另外，加快實(shí)施宅基地、農(nóng)民住宅、農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證工作，探索宅基地和農(nóng)民住宅置換城鎮(zhèn)住宅、農(nóng)村集體土地承包權(quán)置換社會(huì)保障的試點(diǎn)工作，讓存量變?yōu)樵隽俊?/span>

3、統(tǒng)籌海南農(nóng)墾和地方的重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)

充分利用2008年國(guó)務(wù)院將海南農(nóng)墾交由海南省全面管理的契機(jī)，統(tǒng)籌海南農(nóng)墾和地方重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)。依照科學(xué)發(fā)展觀要求，合理布局，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，或?qū)⒌胤洁l(xiāng)鎮(zhèn)歸并到農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部，或?qū)��?chǎng)部歸并至地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)集約化發(fā)展。

國(guó)家人口計(jì)生委副主任王培安近日在杭州召開(kāi)的全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作部署會(huì)議上表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口流動(dòng)遷移最為活躍的時(shí)期。未來(lái)30年，中國(guó)將有3億左右農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來(lái)進(jìn)入城鎮(zhèn)，將形成“5億城鎮(zhèn)人口、5億流動(dòng)遷移人口、5億農(nóng)村人口”三分天下的格局。

馬克思指出：現(xiàn)代歷史是鄉(xiāng)村城市化的歷史。愿海南能通過(guò)優(yōu)先加快發(fā)展生態(tài)文明鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）來(lái)寫(xiě)好其現(xiàn)代歷史——鄉(xiāng)村城市化的歷史，推進(jìn)海南社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。（作者:海南省農(nóng)業(yè)交流協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 周大衛(wèi)）