“青山綠水繞村落，四季農(nóng)耕畫卷多，游客歡喜農(nóng)民樂，星級企業(yè)結(jié)碩果。春來賞花夏看荷、采摘垂釣升篝火，登高望遠(yuǎn)唱山歌，健康快樂新生活”，道出了全國星級企業(yè)已經(jīng)成為中國美麗鄉(xiāng)村一道靚麗的風(fēng)景線。中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會組織開展的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建工作已成效顯著，截至2014年底共創(chuàng)建星級企業(yè)731家，五星級165家，四星級348家，三星級218家，為全國樹立了一批星級品牌示范樣本。

據(jù)《中國休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)》站信息，2014年全國休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)驗交流會上公布了最新數(shù)據(jù)，截至2013年底，全國各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)超過180萬家，年接待游客9億人次，營業(yè)收入2700億元，帶動2900萬農(nóng)民受益，接待人數(shù)和經(jīng)營收入均保持年均15%以上的增速。2014，僅上半年就接待游客5億人次，營業(yè)收入1500億元，有3000萬農(nóng)民受益。這表明，我國休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，發(fā)展呈現(xiàn)“井噴”之勢，是極具發(fā)展?jié)摿Φ某�陽產(chǎn)業(yè)。全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)是這個朝陽產(chǎn)業(yè)中的亮點。

自2010年開始，全國星級創(chuàng)建工作已經(jīng)歷5年的發(fā)展歷程，在借鑒星級飯店評定成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，在各方積極努力和大力支持下，中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和分級管理相結(jié)合服務(wù)會員單位，在政府主管部門和企業(yè)之間架起一座橋梁，發(fā)揮行業(yè)組織引導(dǎo)和自律作用，逐步探索出一條政府推動、標(biāo)準(zhǔn)評價與組織制度保證和人才支撐相結(jié)合的星級創(chuàng)建管理方式。

一、明確思路，成立行業(yè)協(xié)會，開展星級示范創(chuàng)建試點推廣工作

2007年，為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署和中共中央2007年1號文件精神，充分利用“三農(nóng)”資源發(fā)展旅游業(yè)，全面拓展農(nóng)業(yè)功能和領(lǐng)域，積極促進農(nóng)民致富增收，國家旅游局和農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推進全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》（旅發(fā)〔2007〕14號），共同簽署《關(guān)于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作協(xié)議》，提出“百千萬”工程。

為貫徹落實農(nóng)業(yè)部與國家旅游局簽署的《關(guān)于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作協(xié)議》，進一步推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在經(jīng)兩部局研究并報民政部備案，決定成立“中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會”。 2009年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家旅游局辦公室關(guān)于組建“中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會”的有關(guān)通知》（農(nóng)辦企〔2009〕5號），通知指出“組織休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)星級評定，開展行業(yè)自律，維護市場秩序”是分會主要任務(wù)之一。

2009年10月26日，中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會在浙江省舉行成立會議，會上分會宣布啟動全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建活動，并將以此為切入點每年向社會公布五星、四星和三星等級示范企業(yè)名單，引領(lǐng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的健康發(fā)展。

2010年分會制定了星級示范創(chuàng)建實施方案，明確指導(dǎo)思想即以“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)為本，樹立典型、規(guī)范引導(dǎo)”的方針，切實為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)提供服務(wù)，不斷提高企業(yè)（園區(qū)）的規(guī)范管理和發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)資源拓展促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民就業(yè)增收，集聚生產(chǎn)要素促進新農(nóng)村建設(shè)。按照“自愿、公開、公正、透明”的原則，2010年分會在北京等11個省市會員單位中開展星級示范創(chuàng)建試點工作，經(jīng)過2011年擴大試點，2012年在全國逐步推開。

二、政府推動，建立星級創(chuàng)建信息發(fā)布平臺和評價組織機構(gòu)

2007年，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局共同啟動《中國休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)(中國鄉(xiāng)村旅游網(wǎng))》政務(wù)網(wǎng)站。2010年，首批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)（園區(qū)）在《中國休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)(中國鄉(xiāng)村旅游網(wǎng))》政務(wù)網(wǎng)站公示和公布。2011年，該網(wǎng)站改版后增設(shè)全國星級企業(yè)宣傳專欄，并開發(fā)了“星級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)自評系統(tǒng)”并星級企業(yè)評分標(biāo)準(zhǔn)釋義視頻。

2010年農(nóng)業(yè)部和國家旅游局簽訂《關(guān)于推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作框架協(xié)議》，明確雙方鼓勵中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會開展行業(yè)自律和為會員單位服務(wù)的相關(guān)活動，支持開展全國星級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的示范創(chuàng)建行動。鼓勵各地利用行業(yè)協(xié)會和中介組織為企業(yè)提供有效服務(wù)，不斷完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。

截至2014年底,全國明確負(fù)責(zé)星級示范創(chuàng)建牽頭部門的有北京等30個�。▍^(qū)、市）。各省級牽頭單位多數(shù)為各省休閑農(nóng)業(yè)主管部門，其中北京、天津、山西、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、海南、貴州、寧夏等15個�。▍^(qū)、市）成立了休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，并參與了星級創(chuàng)建具體實施工作。

目前，北京、河北、遼寧、吉林、上海、浙江、湖南等省市已將取得全國星級企業(yè)稱號的企業(yè)納入到獎勵范圍之內(nèi)，并將創(chuàng)建工作納入到本地區(qū)整體工作進行部署，有力的調(diào)動了休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性。經(jīng)過五年的努力，星級創(chuàng)建全國范圍內(nèi)的工作平臺已初步建立，形成了休閑農(nóng)業(yè)主管部門引導(dǎo)，企業(yè)積極主動參與，行業(yè)協(xié)會提供具體服務(wù)的良好局面。

三、制定標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善評價指標(biāo)

中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會多次組織農(nóng)業(yè)和旅游行業(yè)方面的專家調(diào)研和研討，星級標(biāo)準(zhǔn)既要 “以農(nóng)為本” 突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動“三農(nóng)”的要求，又要體現(xiàn)“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素內(nèi)容，2009年，分會制定了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，分值初步設(shè)定為100分。2010年，在北京、浙江和湖南3個省市進行標(biāo)準(zhǔn)實地驗收考察試驗工作，隨后總結(jié)經(jīng)驗后在北京等11個省市選擇40家企業(yè)開展100分評分標(biāo)準(zhǔn)的試點試評工作。在試點試評過程中，專家們認(rèn)為100分值評分標(biāo)準(zhǔn)不便于操作，需要調(diào)整。經(jīng)組織專家研討，2011年分會將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1000分值，并將創(chuàng)建基本條件量化為分值，為引導(dǎo)企業(yè)注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設(shè)和增加農(nóng)民收入等“三農(nóng)”工作，將帶動“三農(nóng)”發(fā)展分值設(shè)定為400分。評分內(nèi)容分為5大項內(nèi)容，即帶動“三農(nóng)”發(fā)展及生產(chǎn)經(jīng)營狀況（400分）、基礎(chǔ)硬件條件、管理和服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、安全與公共衛(wèi)生條件。2011年、2012年先后在北京等22個省市中開展1000分評分標(biāo)準(zhǔn)的試評工作，大家認(rèn)為新標(biāo)準(zhǔn)符合實際，可操作性強。

為保證創(chuàng)建質(zhì)量，引導(dǎo)創(chuàng)建企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各�。▍^(qū)、市）級星級示范創(chuàng)建牽頭單位采取了逐級晉升的控制方法。北京、河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、上海、浙江、安徽、江西、湖南等省嚴(yán)格控制五星級申報數(shù)量，要求企業(yè)從創(chuàng)建三星或四星級開始逐步提升為五星級。北京、遼寧、吉林、湖南等省市要求申報全國五星級企業(yè)首先要取得省內(nèi)五星級稱號。

四、制定分級管理辦法，指導(dǎo)星級創(chuàng)建有序開展

2010年，為規(guī)范創(chuàng)建工作，中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會發(fā)文“關(guān)于印發(fā)《全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建管理辦法（試行）》的通知”（休閑農(nóng)業(yè)分會〔2010〕19號），明確規(guī)定創(chuàng)建中內(nèi)審員管理、專家咨詢管理、分級評審管理、授牌管理、精品推介管理、動態(tài)監(jiān)督管理等內(nèi)容。管理辦法明確了在分級管理原則下，創(chuàng)建企業(yè)、省級牽頭單位、專家和分會在三、四、五星級企業(yè)創(chuàng)建中的職責(zé)任務(wù)和工作程序。2013年首批創(chuàng)建的星級企業(yè)三年有效期即將期滿，為做好準(zhǔn)備工作，分會發(fā)文“關(guān)于印發(fā)《全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建行動管理辦法》的通知”（休閑農(nóng)業(yè)分會〔2013〕6號），創(chuàng)建管理辦法中補充了到期復(fù)查企業(yè)驗收程序等內(nèi)容，完善和細(xì)化動態(tài)管理工作，為分會組織開展到期的示范企業(yè)分級復(fù)查提供了制度保證。

堅持分級管理，各省級牽頭部門積極探索有效的工作方式。分會幾年來按照分級評審管理原則，將三星級和四星級由省級牽頭單位組織審核，分會負(fù)責(zé)五星級組織驗收考察審定，這樣發(fā)揮各方作用各負(fù)其責(zé)形成有機整體工作局面。同時分級管理也為省級開展工作提供了抓手和空間。

五、開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)星級創(chuàng)建人才隊伍

堅持企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建為主體，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)建管理人才。分會采取分區(qū)分片辦班，為創(chuàng)建企業(yè)管理人員制定豐富的課程內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容包括介紹休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效及面臨的問題，以及提升行動和具體措施；星級創(chuàng)建工作意義、星級評審原則和有關(guān)具體要求；以典型企業(yè)為案例逐項講授評分標(biāo)準(zhǔn)和驗收內(nèi)容；同時為可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持，分會聘請專家傳授綠色田園生物防控技術(shù)、園區(qū)優(yōu)秀規(guī)劃案例、生活污水和餐廚垃圾無害化處里設(shè)備技術(shù)方案等方面的課程知識，并組織學(xué)員考察學(xué)習(xí)典型企業(yè)。 2014年，先后參加星級創(chuàng)建培訓(xùn)的已有29個�。▍^(qū)、市）和2個計劃單列市，累計培訓(xùn)管理人員和企業(yè)管理者有2000人次。分會不僅為星級創(chuàng)建培養(yǎng)了管理人員，同時也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了人才隊伍。

為指導(dǎo)申報全國星級示范創(chuàng)建企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)做好準(zhǔn)備工作，成立全國星級創(chuàng)建專家委員會，確定專家名單，主要是大專院校的專家學(xué)者。通過參加實地考察驗收星級企業(yè)工作，分會不僅邀請專家學(xué)者而且還陸續(xù)邀請了北京等20余個省市的協(xié)會或主管部門的負(fù)責(zé)人，既為企業(yè)送去了專業(yè)的知識和政策建議，同時也培養(yǎng)和煅煉了專家指導(dǎo)隊伍。

六、開展十佳農(nóng)莊和十大精品線路推介，提升星級企業(yè)品牌影響力

為更好的向全國宣傳推介星級企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用，自2012年開始，分會每年向社會公布全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十佳農(nóng)莊。十佳農(nóng)莊從已取得五星級的企業(yè)中進行推選，為全國樹立了一批十佳品牌榜樣。

農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合經(jīng)營的典型有：恩龍世界木屋村（安徽恩龍林業(yè)集團有限公司），從一家集林木種苗、園林綠化工程、生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)于一體的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化雙龍頭企業(yè)，發(fā)展成為以木屋文化、民俗風(fēng)情文化和鄉(xiāng)土特色為旅游服務(wù)品牌，并依托寧國市“人文、生態(tài)、精致、宜居”的城市特色，在全力推動寧國的旅游從觀光游向休閑游、文化游的方向發(fā)展過程中起到引領(lǐng)作用。海南檳榔谷景區(qū)本著保護弘揚黎苗傳統(tǒng)文化的決心和公益心，堅持保護和發(fā)掘更多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并以大型化、專業(yè)化、藝術(shù)化的黎苗族歌舞《椰島谷歌》在大型舞臺成功上演，將“人性化”服務(wù)做出了品質(zhì)。長沙千龍湖度假村依托整修水庫實現(xiàn)了水庫的防洪、灌溉、養(yǎng)殖和旅游功能，并通過成功承辦首屆和第二屆長沙市鄉(xiāng)村休閑旅游節(jié)、國際龍舟邀請賽、全國釣魚錦標(biāo)賽等活動形成了品牌特色。遼寧葫蘆山莊以葫蘆文化為主線，以民俗文化為特點，以海文化為依托，依托“三農(nóng)”資源建設(shè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。景區(qū)內(nèi)游客服務(wù)與監(jiān)督投訴體系建設(shè)齊全，基本實現(xiàn)了消費者滿意度超過98%的良好水平，并獲得“遼寧省誠信旅游景區(qū)”的光榮稱號。

村企經(jīng)營帶動新農(nóng)村建設(shè)的典型有：江蘇常熟蔣巷村，該村黨委按照“農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、旅游旺家”的科學(xué)發(fā)展新思路，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點來培育，成立常盛旅游發(fā)展有限公司，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。寧波灣底村天宮莊園以“人民第一、創(chuàng)業(yè)萬歲”為發(fā)展宗旨，以桑果深加工產(chǎn)業(yè)化為特色，以及葡萄園、草莓園、盆景園、組培樓、科普長廊等高品質(zhì)綠色觀覽基地，形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的新農(nóng)村模式，被稱作“中國鄉(xiāng)村旅游的傳奇”。吉林市東福集團公司位是一家集工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為一體的綜合性企業(yè)集團，擁有科技研發(fā)、水稻種植、畜禽養(yǎng)殖、稻米加工、農(nóng)機服務(wù)及生態(tài)旅游等多個產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有資產(chǎn)17億元，帶動農(nóng)戶5560戶，在帶動農(nóng)民增收致富和城鎮(zhèn)化建設(shè)上發(fā)揮了積極作用。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合經(jīng)營的典型有：江西省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，充分發(fā)揮鳳凰溝農(nóng)業(yè)旅游資源和自然生態(tài)資源的優(yōu)勢，把旅游開發(fā)定位于“生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游”，精心打造“城市后花園”特色品牌。山東芳綠農(nóng)業(yè)科技有限公司是一家集秸稈栽培珍稀食用菌工廠化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化帶動、食用菌特色餐飲、科技推廣、休閑觀光于一體的高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)。浙江省農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)以建設(shè)“種子種苗，花卉苗木”、“國內(nèi)一流，國際有影響力”為發(fā)展戰(zhàn)略，已建成為集農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，高科技農(nóng)業(yè)觀光（農(nóng)科天地）、青少年素質(zhì)教育基地和傳化商務(wù)會館為一體的解決 “三農(nóng)”問題的示范基地。

農(nóng)業(yè)公園經(jīng)營的典型有：山東蘭陵國家農(nóng)業(yè)公園，依托山東省蒼山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃和建設(shè)，實施“公園”一體化開發(fā)建設(shè)、運營管理體制，在全國起到引領(lǐng)作用。河北集發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園沒有冬天，一年四季春意盎然。入住古香古色裝點的大宅院、別墅村，給游客綠色之美的溫馨享受。觀光園已開發(fā)建設(shè)了近200個景點和娛樂項目，先后推出了冬歡節(jié)、農(nóng)家趣味運動會、鄉(xiāng)村游等綜合旅游項目，受到中外游客的好評。

為提高星級企業(yè)品牌的聯(lián)動影響作用，擴大影響力，分會自2012年開始每年組織推介全國十大精品線路，圍繞城市周邊的星級企業(yè)及景點景區(qū)為重點連點穿線，并將休閑旅游特色、特色農(nóng)產(chǎn)品、住宿標(biāo)準(zhǔn)、交通線路等進行推介。例如北京市京東都市農(nóng)業(yè)體驗游、江蘇省沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)美食休閑之旅、浙江省老紹興醉江南、安徽省山水詩鄉(xiāng)、多彩宣城-休閑養(yǎng)生度假游、江西省贛東北休閑度假游、山東  暢游孔孟故里感受農(nóng)業(yè)風(fēng)情、湖南紅色勵志主題、廣西百色起義紅色旅游與農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生游等精品線路，形成了3至5天的內(nèi)容豐富多彩的旅游項目，不僅讓游客在星級企業(yè)體驗農(nóng)事節(jié)慶活動和品嘗綠色特色農(nóng)家飯又能滿足游歷名勝景點景區(qū)的多重需求。

七、建立年度報告和到期復(fù)查制度，實施有進有出的動態(tài)管理

為切實落實星級企業(yè)動態(tài)管理工作，分會一是管理辦法中明確要求驗收評評審報告反饋給星級企業(yè)，整改情況由各省級牽頭單位具體負(fù)責(zé)。二是在管理辦法中明確要求創(chuàng)建企業(yè)要開展年度總結(jié)工作并向省級牽頭單位和分會上報總結(jié)情況。三是對到期企業(yè)開展分級復(fù)查工作。2014年，除12家已升入高級別星級企業(yè)外，分會組織完成了首批28家星級企業(yè)復(fù)查工作，其中合格企業(yè)22家，不合格企業(yè)6家，復(fù)查合格率為78.6%。到期復(fù)查企業(yè)結(jié)果的公布，標(biāo)志著全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建工作已經(jīng)完成了從創(chuàng)建示范到動態(tài)管理的完整周期。星級示范創(chuàng)建工作還將根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不斷完善有關(guān)管理規(guī)定，努力打造成為業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的知名品牌。

展望2015年，按照中央農(nóng)村工作會議精神，讓農(nóng)村成為農(nóng)民的美麗家園，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范創(chuàng)建工作已進入新的發(fā)展時期。休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展必將邁上新的臺階。

                                                      （中國休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)）