[編者按]

　　在湖南實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)旅游強(qiáng)省的大背景下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)[2016]5號(hào)），對(duì)于依法落實(shí)旅游市場監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建旅游綜合性產(chǎn)業(yè)綜合抓的體制機(jī)制，打造“暢游湖南”品牌顯得尤為迫切和重要。金杯銀杯不如老百姓口碑。加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管，優(yōu)化湖南旅游發(fā)展環(huán)境，讓廣大入湘游客乘興而來、滿意而歸，也是提升湖南旅游知名度、美譽(yù)度和吸引力、影響力的迫切要求和長遠(yuǎn)之計(jì)。為此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、紅網(wǎng)論道湖南頻道圍繞“加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管，打造‘暢游湖南’品牌”主題，聯(lián)合策劃選題，將陸續(xù)推出一系列政策解讀、理論探討、熱點(diǎn)評(píng)論文章，積極營造關(guān)注湖南旅游發(fā)展環(huán)境、提升湖南旅游品質(zhì)的濃厚氛圍。以下為第十七篇主題文章。

（桂東新農(nóng)村風(fēng)光。圖/紅網(wǎng)）

　　隨著湖南鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游扶貧作用的顯現(xiàn)以及全域旅游的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游在全省旅游產(chǎn)業(yè)中的地位顯得越來越重要。因此，為了進(jìn)一步提升湖南旅游整體發(fā)展水平，很有必要加大規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營行為的力度。

　　綜合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營特征以及湖南鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營存在的主要問題來考慮，湖南鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營行為的規(guī)范有賴于相關(guān)政府部門在協(xié)同合作的基礎(chǔ)上著重強(qiáng)化以下四個(gè)方面的宏觀管理：

　　一、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理

　　多數(shù)休閑旅游者到鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的重要目的不只是為了觀光或體驗(yàn)農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)家生活、農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌和農(nóng)村草根文化，更是為了品味以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為主要食材的鄉(xiāng)村美食美味和購買生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為了鄉(xiāng)村旅游資源中最為重要的資源之一，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托開發(fā)經(jīng)營的旅游服務(wù)項(xiàng)目或旅游購物品在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了重要而又特殊的地位（鄉(xiāng)村旅游美食是鄉(xiāng)村旅游收入最重要的來源，鄉(xiāng)村旅游購物則是鄉(xiāng)村旅游收入重要的且彈性大、增長潛力很大的來源）。因此，相關(guān)政府部門須依據(jù)《GB18406.1—2001農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蔬菜要求》《GB18406.2—2001農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水果要求》《GB18406.3—2001農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害畜禽肉要求》《GB18406.4—2001農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水產(chǎn)要求》以及《GB18407.1—2001農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》《GB18407.2—2001農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水果產(chǎn)地環(huán)境要求》《GB18407.3—2001農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害畜禽肉產(chǎn)地環(huán)境要求》《GB18407.4—2001農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)控各鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)（或與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)存在合作關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給者）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，確保休閑旅游者在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)品嘗的是以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為主要食材的美食，購的是生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

　　二、強(qiáng)化旅游安全管理

　　湖南鄉(xiāng)村旅游安全管理水平低，其主要表現(xiàn)有以下四個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)普遍缺乏必要的安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備。譬如，在位于高達(dá)數(shù)米的陡坡陡壁甚至高達(dá)數(shù)十米的懸崖之上的游道旁未架設(shè)護(hù)欄，在親水活動(dòng)水域救生設(shè)備常常不夠齊備甚至根本就沒有；二是缺乏安全警示標(biāo)志。譬如，在有些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)，盡管客房地面防滑功能較差且在春夏之交會(huì)出現(xiàn)回潮現(xiàn)象卻并未設(shè)置“小心滑倒”之類的警示牌，在游客易落水處未設(shè)安全警示牌的現(xiàn)象也是屢見不鮮；三是缺乏安全救助人員。在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)掌握了一定急救知識(shí)的工作人員少之又少，一遇到游客受傷就束手無策；四是缺乏游客安全教育服務(wù)。譬如，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)幾乎未就防蛇防蜂、蛇傷和蜂蟄傷自救以及有毒野菜識(shí)別等方面的知識(shí)與技能對(duì)游客進(jìn)行安全教育或提示。

　　目前，湖南相關(guān)政府部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游的安全管理問題仍未引起足夠重視，其主要原因可能是兩個(gè)方面，首先是相對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)而言鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)發(fā)生群死群傷事件的機(jī)率很小而易被忽視；其次是目前湖南鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)單體規(guī)模普遍小，但全省鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)個(gè)數(shù)總量巨大且鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的分布高度分散，在缺乏眾多相關(guān)政府部門密切配合的現(xiàn)狀下僅靠個(gè)別部門來管理鄉(xiāng)村旅游安全，管理難度的確較大。其實(shí)，和風(fēng)景名勝區(qū)一樣，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游安全同樣值得相關(guān)部門高度重視，一是游客安全無小事，只要發(fā)生了游客傷亡事件不論傷亡人數(shù)是多是少都為大事；二是由于鄉(xiāng)村旅游具有游客參與性強(qiáng)和游客活動(dòng)范圍較隨意等特點(diǎn)，以致游客可能遇到的旅游安全問題更多。因此，湖南相關(guān)部門應(yīng)高度重視鄉(xiāng)村旅游安全管理問題，針對(duì)目前鄉(xiāng)村旅游安全管理中存的四個(gè)主要問題盡早采取相應(yīng)對(duì)策強(qiáng)化管理。

　　三、強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理

　　近年來，湖南鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得到了明顯提升，但依然存在著以下兩個(gè)方面的問題：一是仍有許多鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量較差。譬如，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)或多或少存在著地毯多煙洞、黑色污漬，桌布有煙洞、油漬，餐飲包廂墻角、天花板有污漬，風(fēng)扇、排氣扇等灰塵多，床上用品有臟污，浴室布草臟舊等不衛(wèi)生現(xiàn)象；二是仍有不少鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的室外環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不夠理想甚至比較差。譬如，在有些鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)，垃圾、淤泥、草墩、污水、雜物、禽畜糞便以及破爛或廢棄的廁所、牛欄、豬欄等常可見及，甚至有時(shí)空氣中飄蕩著異味。

　　鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量較低不僅直接影響游客在鄉(xiāng)村住宿和餐飲的心情，而且也直接影響游客在鄉(xiāng)村游覽、娛樂的心情。因此，相關(guān)部門應(yīng)從以下兩方面著手加大鄉(xiāng)村旅游環(huán)境衛(wèi)生管理的力度：一是大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。即政府部門、鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)或鄉(xiāng)村旅游合作社等應(yīng)通過制定并嚴(yán)格實(shí)施鄉(xiāng)村旅游境衛(wèi)生質(zhì)量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等來約束在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營中不講衛(wèi)生的行為，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)的提升。二是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程的實(shí)施，將治理鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生作為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要公共工程，切實(shí)抓好污水防治、固體廢棄物治理、“四清”（ 清垃圾、清淤泥、清污水及清除廢棄廁所、牛欄、豬欄）、“三改”（改水、改廁、改路）和“一分”（ 實(shí)行人畜分離，禽類圈養(yǎng)）等方面的工作，使鄉(xiāng)村旅游環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量得到全方位提升。

　　四、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量管理

　　湖南近些年來旅游行政管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)行政管理系統(tǒng)都比較重視鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量管理，其標(biāo)志性事件有二：一是省旅游局于2009年制定、出臺(tái)、實(shí)施了《DB43/T 483—2009鄉(xiāng)村旅游服務(wù) 經(jīng)營基本條件》《DB43/T 484—2009鄉(xiāng)村旅游服務(wù) 星級(jí)評(píng)定準(zhǔn)則》；二是省農(nóng)委（即原省農(nóng)業(yè)廳）于2011年制定、出臺(tái)，2012年實(shí)施了《DB43/T 763—2011休閑農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)規(guī)范》《DB43/T 764—2011休閑農(nóng)業(yè)莊園星級(jí)評(píng)定準(zhǔn)則》。但目前湖南鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量并不是很理想，譬如還存在著未嚴(yán)格按國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定開展經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)象以及服務(wù)人員不注意儀容儀表和個(gè)人衛(wèi)生、不會(huì)使用禮貌用語、服務(wù)流程不規(guī)范、服務(wù)效率低下等諸多服務(wù)態(tài)度與技能問題。因而，湖南鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量也成為了當(dāng)前阻礙鄉(xiāng)村旅游高效發(fā)展的一大不利因素。

　　為了盡快推進(jìn)湖南鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量上臺(tái)階、上檔次，相關(guān)政府部門宜采取以下四項(xiàng)舉措：一是修訂湖南省已出臺(tái)、實(shí)施的4項(xiàng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使這些標(biāo)準(zhǔn)具有更強(qiáng)的科學(xué)性，以科學(xué)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)約束鄉(xiāng)村旅游服務(wù)行為，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量管理；二是強(qiáng)化旅游部門與農(nóng)業(yè)部門、工商部門、質(zhì)檢部門、價(jià)格主管部門等政府部門之間的協(xié)同合作，對(duì)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全方位管理。三是積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社或鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)的建設(shè)，并努力創(chuàng)造條件使鄉(xiāng)村旅游合作社或鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)在鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量建設(shè)中能夠充分發(fā)揮自律管理作用。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游服務(wù)培訓(xùn)教育管理工作，采取多種多樣的培訓(xùn)教育方式穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的服務(wù)知識(shí)與技能。

　　(作者徐飛雄系湖南省人民政府參事、湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院教授、博導(dǎo)。)