按照一頭抓產(chǎn)品規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一頭抓市場營銷和市場監(jiān)管、整合資源促中間產(chǎn)品建設(shè)的思路，充分發(fā)揮旅游部門智力幫扶的優(yōu)勢，以人力資本和旅游項(xiàng)目規(guī)劃為引領(lǐng)，搭建投融資平臺、創(chuàng)新投融資方式、拓展投融資渠道，深入推進(jìn)旅游扶貧

湖南省是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份之一，“十三五”期間，湖南省將通過旅游業(yè)帶動100萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。項(xiàng)目融資困難是當(dāng)前旅游扶貧開發(fā)工作面臨的最為突出的問題。我們按照一頭抓產(chǎn)品規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、一頭抓市場營銷和市場監(jiān)管、整合資源促中間產(chǎn)品建設(shè)的思路，充分發(fā)揮旅游部門智力幫扶的優(yōu)勢，以人力資本和旅游項(xiàng)目規(guī)劃為引領(lǐng)，搭建投融資平臺、創(chuàng)新投融資方式、拓展投融資渠道，深入推進(jìn)旅游扶貧工程。

首先，以項(xiàng)目策劃為資本，將智力轉(zhuǎn)化為股份，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。主動邀請國內(nèi)最早專業(yè)從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的公司、湖南省最大的國有控股平臺湖南財(cái)信金融控股集團(tuán)有限公司、國內(nèi)第一家以“住宅工業(yè)”行業(yè)類別核準(zhǔn)成立的新型住宅制造工業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)大住宅工業(yè)有限公司，合作推進(jìn)全省21個省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的貧困縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃公司以智力入股的形式，與湖南財(cái)信金控集團(tuán)和遠(yuǎn)大住工集團(tuán)結(jié)為利益共同體，為21個貧困縣鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營全程提供智力服務(wù)，有效克服以往旅游規(guī)劃與旅游開發(fā)、建設(shè)脫節(jié)和難以落地的問題，形成鄉(xiāng)村旅游扶貧統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一營銷的局面。

其次，以項(xiàng)目包裝為手段，搭建投融資平臺，撬動民間資本投資鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。規(guī)劃公司貼近市場需求，精心策劃包裝鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，搭建供需平臺，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。一是積極推進(jìn)公私合作的PPP模式融資。湖南財(cái)信金控集團(tuán)整合政策性扶貧開發(fā)資金，積極推進(jìn)PPP模式融資，不斷完善旅游交通、公共廁所、停車場等鄉(xiāng)村旅游扶貧配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)大環(huán)境。二是湖南財(cái)信金控集團(tuán)聯(lián)合21個貧困縣縣政府，通過股份改造，組建旅游扶貧投融資平臺，整合省財(cái)政項(xiàng)目貼息貸款、涉農(nóng)資金、農(nóng)發(fā)行扶貧貼息貸款和鄉(xiāng)村旅游資源資產(chǎn)資金資本，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)客基地，引導(dǎo)、撬動投資主體將資金投放到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上來。三是遠(yuǎn)大住工集團(tuán)根據(jù)21個貧困縣鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，突出旅游住宿關(guān)鍵要素，積極開發(fā)汽車旅館、房車營地、船屋、樹屋等十大住宿新業(yè)態(tài)，以住宿新業(yè)態(tài)撬動旅游體驗(yàn)升級，在推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級中，精準(zhǔn)幫扶貧困人口增收脫貧。

再次，以項(xiàng)目規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，召開領(lǐng)導(dǎo)辦公會，整合部門資源推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。把全域旅游示范縣與全省旅游扶貧示范縣創(chuàng)建工作結(jié)合起來，分別邀請省領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)相關(guān)部門到21個貧困縣現(xiàn)場辦公，按照鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，研究解決旅游扶貧中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動實(shí)施旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取每個縣創(chuàng)建1個3A以上景區(qū)、2個特色旅游小鎮(zhèn)和3個旅游扶貧示范村。去年10月份以來，我們先后邀請省委常委、省委秘書長許又聲兩次到懷化市沅陵縣召開現(xiàn)場辦公會，整合旅游、住建、交通、林業(yè)、水利等各類項(xiàng)目資金投入景區(qū)建設(shè)，今年1－7月累計(jì)投入資金5100萬元。 （陳獻(xiàn)春 作者為湖南省旅游局黨組書記、局長）