中國民主促進(jìn)會中央委員會

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村旅游整體上已進(jìn)入全面發(fā)展、提檔升級的關(guān)鍵階段，政府在尋求發(fā)展旅游與破解“三農(nóng)”問題的融合路徑，游客在尋找最美鄉(xiāng)村旅游資源，相關(guān)從業(yè)者在尋找新的利潤點(diǎn)。目前，依然存在不少制約因素：

　　一是農(nóng)民主體地位未得到充分體現(xiàn)和保障。鄉(xiāng)村首先是當(dāng)?shù)厝说纳�產(chǎn)空間和生活空間，其次才是投資空間和消費(fèi)空間。但目前部分資金進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游市場后，無意兼顧和保障農(nóng)民利益，整體上弱化農(nóng)民的主體地位，通過景區(qū)化、企業(yè)化、專業(yè)化、組織化等形式把農(nóng)民摒除在外。

　　二是同質(zhì)化競爭問題突出。鄉(xiāng)村旅游的活力、魅力在于創(chuàng)意性、特色化、個(gè)性化，但由于我國新農(nóng)村建設(shè)尚處在初級階段，包括鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)普遍缺少總體規(guī)劃，各地的規(guī)劃則過度工業(yè)化、城市化，鄉(xiāng)土特色不明顯，破壞了鄉(xiāng)村文化多樣性。加上沒有明確的分類，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村旅游市場混亂，同質(zhì)化、低水平的重復(fù)經(jīng)營等問題。

　　三是旅游配套設(shè)施不健全。一方面很多山清水秀、具有特色傳統(tǒng)文化的村，都集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通落后、基礎(chǔ)設(shè)施極其不完善，發(fā)展旅游成本高、投入大。另一方面已經(jīng)建好的，普遍存在衛(wèi)生狀況差，公共廁所、停車場等公共設(shè)施缺乏、商業(yè)設(shè)施層次低等問題，加上管理缺位，食、住、行、游、購、娛的標(biāo)準(zhǔn)問題成為發(fā)展短板。

　　為此提出以下建議：

　　一是切實(shí)保障農(nóng)民的主體地位。在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營主體。在企業(yè)主導(dǎo)型的開發(fā)模式中，政府和旅游主管部門必須充分發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，把建立公平的鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制作為旅游管理工作的重要內(nèi)容，真正兼顧出租資源的農(nóng)民與投資企業(yè)間的利益。加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的培訓(xùn)輔導(dǎo)，幫助他們提高經(jīng)營和服務(wù)水平，成為當(dāng)?shù)芈糜蔚姆��?wù)主力。

　　二是加強(qiáng)觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的整體規(guī)劃。要根據(jù)市場容量、脫貧需要、農(nóng)民意愿、文化傳承、生態(tài)保護(hù)及可達(dá)性等，結(jié)合國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求，有序推進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。各地要建立多部門聯(lián)席會議制度，涉及國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、旅游、文化等部門。要按照各地土地狀況以及鄉(xiāng)村文化、村落風(fēng)貌、地理環(huán)境和生態(tài)特點(diǎn)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，保證觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)有序發(fā)展，和諧一致，既增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，又保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文明。

　　三是要增強(qiáng)觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的內(nèi)生動力。從滿足人民群眾一般觀光旅游需求向滿足休閑度假旅游需求轉(zhuǎn)型、從簡單追求接待規(guī)模向城鄉(xiāng)一體化開發(fā)和統(tǒng)一管理營銷轉(zhuǎn)型。建立一批農(nóng)村觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，建設(shè)具有引領(lǐng)作用的休閑農(nóng)業(yè)與觀光旅游綜合體、休閑農(nóng)莊；持續(xù)推動公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村整體風(fēng)貌的改造提升，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、推進(jìn)旅游地環(huán)境整治、推進(jìn)騎道、步道兩側(cè)景觀環(huán)境提升、改進(jìn)景區(qū)衛(wèi)生條件和廁所管理；保留和強(qiáng)化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕文化價(jià)值，打造具有地方特色的觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)品牌，增強(qiáng)造血活力。

　　四是加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。健全觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的法律法規(guī)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、完善價(jià)格機(jī)制，實(shí)行規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營；開展觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的整體營銷、加大宣傳，樹立品牌，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村觀光旅游組織、市場、管理一體化；開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)教育，提升服務(wù)素質(zhì)；對觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)盡力發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的支持作用；完善異地農(nóng)民和雇工的管理，保障民生；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多部門，并發(fā)揮合作社、行業(yè)協(xié)會、第三方評估規(guī)劃作用；開展精神文明建設(shè)，公平、公開、公正進(jìn)行星級景點(diǎn)、優(yōu)秀營業(yè)員等的評估。探索對鄉(xiāng)村旅游中的食、住、行、游、購、娛等出臺規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　五是加大金融支持。鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，探索觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市。探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項(xiàng)目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。