促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）

鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿�巨大，是新時代促進居民消費擴大升級、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。近年來，我國在擴大鄉(xiāng)村旅游規(guī)模、提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)等方面取得了顯著成效，但持續(xù)推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍面臨較多制約，突出表現(xiàn)在部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務標準不完善，社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設意愿不強、融資難度較大。為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進消費、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動作用，特制訂如下行動方案。

一、補齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設施建設短板

（一）推進全國鄉(xiāng)村旅游道路建設。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設，統(tǒng)籌考慮全國鄉(xiāng)村旅游道路發(fā)展，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡布局，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，優(yōu)化通建制村硬化路路線走向，盡可能串聯(lián)帶通更多自然村，推進較大自然村通硬化路建設，加快提升改造低等級農(nóng)村公路。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部按職責分工負責）

加大對鄉(xiāng)村旅游公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設列入中央預算內(nèi)投資計劃予以支持。貧困縣可按要求統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游道路建設的支持力度。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部按職責分工負責）

（二）支持鄉(xiāng)村旅游停車設施改造提升。修訂《城市停車場建設專項債券發(fā)行指引》，將專項債券適用范圍擴大至鄉(xiāng)村旅游停車設施。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委）

以縣域為單元統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及特色保護類村莊內(nèi)停車設施。鼓勵在有條件的農(nóng)村公路周邊設置交通驛站等服務設施，綜合考慮停車等方面需求。以集約復合利用為主要導向，充分利用地下空間建設停車設施，加強鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導服務。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、文化和旅游部按職責分工負責）

（三）加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設的用地支持。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設施等建設。（地方有關(guān)部門，自然資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。（地方有關(guān)部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關(guān)費用之和的原則確定。（地方有關(guān)部門，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關(guān)設施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。（地方有關(guān)部門，自然資源部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部按職責分工負責）

（四）加大對貧困地區(qū)旅游基礎設施建設項目推進力度。實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級行動計劃，在“十三五”文化旅游提升工程中增補一批旅游基建投資項目，專項用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施建設。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、文化和旅游部按職責分工負責）

二、推進垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治

（五）建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費制度。在已實行垃圾和污水集中處理的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（六）大力推進鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。探索鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。完善垃圾收運體系，全面推行垃圾就地減量化與分類收集，對鄉(xiāng)村旅游建設、經(jīng)營中產(chǎn)生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分類處理并就地消納，重點建設垃圾收集站、中轉(zhuǎn)站等收轉(zhuǎn)運基礎設施。加大農(nóng)村地區(qū)存量垃圾治理力度，開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的治理工作。（地方有關(guān)部門，住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（七）梯次推進農(nóng)村生活污水處理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設模式和處理工藝。推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有關(guān)部門，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（八）持續(xù)推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，同步開展廁所糞污治理。引導人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設無害化公共廁所。大力推進農(nóng)村公共廁所建設，提升規(guī)范化服務管理能力，積極實施公廁生態(tài)化改造。研究修訂衛(wèi)生廁所技術(shù)標準和相關(guān)規(guī)范，鼓勵各地區(qū)研發(fā)推廣適合不同地區(qū)、不同條件的改廁技術(shù)和無害化處理模式。探索建立運營管護體系，妥善解決改廁后管護維修、糞污處理等問題。鼓勵各地結(jié)合實際將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

三、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務標準

（九）規(guī)范民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務標準。推動落實農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對民宿、農(nóng)家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技術(shù)規(guī)范標準。（地方有關(guān)部門，住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責分工負責）

（十）完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施的服務配套標準。出臺適宜鄉(xiāng)村旅游公路和停車設施的建設規(guī)范和運營管理標準。完善標識標牌、交通旅游驛站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅游承載能力。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部、財政部按職責分工負責）

（十一）健全標準強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設，建立鄉(xiāng)村旅游主體信用檔案，將相關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺，并將涉市場主體行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵和懲戒機制，并對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體進行公共信用綜合評價。推進鄉(xiāng)村旅游標準化試點工作，推動建設鄉(xiāng)村旅游相關(guān)服務標準，提升鄉(xiāng)村旅游的管理和服務水平。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

四、鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設

（十二）創(chuàng)新社會資本參與方式。鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營。引導金融機構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，擴展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資渠道，在防范風險的前提下降低融資條件和門檻，服務鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十三）規(guī)范農(nóng)戶、村集體等參與鄉(xiāng)村旅游服務設施建設。扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設鄉(xiāng)村旅游活動場所。（地方有關(guān)部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化和旅游部按職責分工負責）

五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持

（十四）因地制宜推進鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點和資源稟賦，以市場為導向，科學規(guī)劃，積極開發(fā)特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復制，避免低水平同質(zhì)化競爭。加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承、保護與利用。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十五）加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)依法合規(guī)發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)專項債券、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債券融資工具，進行直接融資，在堅決遏制隱性債務增量的前提下，支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村旅游多樣化資金需求。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委、人民銀行按職責分工負責）

（十六）探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導作用，有條件的地方可結(jié)合實際情況設立以社會資本為主體、市場化運作的社會領域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設。（地方有關(guān)部門，發(fā)展改革委）

（十七）加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。引導金融機構(gòu)對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款。拓寬抵押擔保物范圍，依法合規(guī)探索開展景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和門票收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，鼓勵開展林業(yè)經(jīng)營主體的林權(quán)抵押貸款業(yè)務。（地方有關(guān)部門，人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）

（十八）加強鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進力度。加大本地鄉(xiāng)村旅游帶頭人培養(yǎng)力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務等方式對本地鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員定期開展服務技能、市場營銷等培訓。重點吸引大學生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設計人員下鄉(xiāng)，在人才待遇、發(fā)展機會等方面給予支持。（地方有關(guān)部門，文化和旅游部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）

各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容對推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要作用，形成促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴容的合力，2018年底前各項任務取得積極進展。各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領導下，因地制宜，制定鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。各相關(guān)部門要按照職責分工，密切配合、重點突破，加強對地方的工作指導，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。