全域旅游的概念在社會上逐漸引起注意，越來越多的地方對此表示很高的積極性，并就此進行了各具特色的實踐。那么，究竟什么是全域旅游?為什么要推進全域旅游?如何推進全域旅游?需要我們一起認真探索。

　　一、何謂“全域旅游”

　　三十多年來，我們發(fā)展旅游，主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實際上是一種“景點旅游”模式。各級黨委、政府及企業(yè)為此作出了很大努力。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使我國旅游產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻。也正是這些點上的突破，才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎。然而，旅游業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，時代賦予旅游業(yè)的責任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要�，F(xiàn)實要求我們必須從三十多年來的景點旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿�域旅游模式，進行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。例如，過去我們居民建房子，不會考慮到旅游景觀的需要;另一方面，我們搞景區(qū)開發(fā)，也沒有考慮到當?shù)鼐用竦男枨�。再如，在景點旅游模式下，水利建設只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。在景點旅游的模式下，封閉的景點景區(qū)建設、經(jīng)營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境。

　　全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

　　推進全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現(xiàn)九大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點景區(qū)建設和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規(guī)合一，實行公共服務一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區(qū)拓展到全域。例如，要從景點景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)一體推進的全面廁所革命。二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。實行分類改革，公益性景區(qū)要實行低價或免費開放，市場性投資開發(fā)的景點景區(qū)門票價格也要限高，遏制景點景區(qū)門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)導游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的積極平衡。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業(yè)社會責任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。七是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。九是從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標志，是旅游業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。

　　現(xiàn)階段推進全域旅游，應至少體現(xiàn)以下五個鮮明特征、達到四項基本標準。

　　一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用。全域旅游要求不能停留在景點景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展各類資源和公共服務的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風景，處處可旅游。比如，水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能。交通建設和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應建成風景道，還需要規(guī)劃建設廁所等公共服務設施，提供完善的自駕車旅游服務體系和配套標識、營地等。林業(yè)生態(tài)的建設，除了滿足生態(tài)功能要求外，還有形成特色景觀吸引和配套旅游服務功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，還應滿足采摘、休閑等需求。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重服務。美麗鄉(xiāng)村建設，既要建成當?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應建成城市居民休閑度假的幸福樂園。

　　二是全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設�，F(xiàn)在的情況往往是，景點景區(qū)內(nèi)外、酒店內(nèi)外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點景區(qū)內(nèi)鳥語花香、干凈整齊，景點景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差;酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山�？芍^走進景區(qū)酒店是發(fā)達的“第一世界”;而走出門外則是落后的“第三世界”。發(fā)展全域旅游，就是要拆掉景點景區(qū)“圍墻”，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標，按照全域景區(qū)化的建設和服務標準，推進多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務的全過程。

　　三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。在旅游資源富集、旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域，整個區(qū)域的管理體制設計，都應有旅游理念，圍繞適應旅游發(fā)展“兩個綜合”需求，即綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。圍繞形成旅游發(fā)展合力，通過綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導向引領作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能。圍繞形成旅游市場綜合監(jiān)管格局，創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法模式，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理又多頭都不管的體制弊端。

　　四是全域發(fā)揮旅游+功能，使旅游與其他相關產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在區(qū)域內(nèi)，通過旅游+新型城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領作用;通過旅游+新型工業(yè)化，促進發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設和銷售方式新形態(tài);通過旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài);通過旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)，用信息化武裝旅游;通過推進旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設門收票”向“區(qū)景一體、產(chǎn)業(yè)一體”轉(zhuǎn)變，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，旅游產(chǎn)業(yè)全域輻射帶動。

　　五是全民共建共享全域旅游。全域旅游形成新型的目的地，要求是一個旅游相關要素配置完備和全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地。旅游質(zhì)量和形象由整個社會環(huán)境構(gòu)成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。在景點旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導游、服務員等，而在全域旅游模式下，整個區(qū)域的居民都是服務者，都是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。全域旅游既要讓建設方、管理方參與其中，更需要廣大游客、居民共同參與。既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。要通過旅游發(fā)展成果為全民共享，增強居民獲得感和實際受益，來促進居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環(huán)境建設一份子，真正樹立主人翁意識，提升整體旅游意識和文明素質(zhì)。如海南三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的旅游扶貧發(fā)展模式，走出一條共建共享的路子。 玫瑰谷所在的三亞吉陽區(qū)博后村，原來是個生產(chǎn)生活方式十分落后的村落，耕地基本是撂荒多年的鹽堿地。玫瑰谷公司采取每畝3300元年租金的方式租賃村里2755畝鹽堿地種玫瑰開發(fā)旅游，安排村民300多人從事玫瑰種苗培植、種植、田間管理和采花，200多人從事旅游運營管理工作。 公司做到四個確保:一是確保每年的土地租金直接進入村民口袋(博后村土地撂荒之前，村民主要種植水稻，每畝年收入不到1000元，現(xiàn)在每畝地年租金3300元)。二是確保村民每月2600至3000元的工資準時發(fā)放。三是確保村民除租金外，每年還能得到每畝最低800元以上的旅游分紅。村民戶均年收入5萬元以上。四是確保常年以保底價收購農(nóng)戶的鮮切玫瑰花產(chǎn)品。村民純收入超過2萬元。村民在自家土地上務工，不必為就業(yè)發(fā)愁，不擔心領不到工資，享受著發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的快樂、幸福和尊嚴。2013年4月9日，習總書記在此視察的時候予以肯定，并親切地說：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。

　　現(xiàn)階段推進全域旅游應達到四項基本標準：一、旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平。二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。三、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯。四、建成旅游數(shù)據(jù)中心。這四項基本標準是現(xiàn)階段的起碼要求，各地應實事求，解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實踐，取得符合當?shù)貙嶋H而又豐富多彩的經(jīng)驗。

　　正確理解全域旅游，應避免陷入一些認識誤區(qū)。

　　其一，推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區(qū)、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。景點景區(qū)、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質(zhì)量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區(qū)，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數(shù)量、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。要防止出現(xiàn)景點景區(qū)、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。

　　其二，推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式。全域旅游強調(diào)的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產(chǎn)業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。

　　其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風。有條件建設全域旅游示范區(qū)的地區(qū)，一般應具有幾個“主”的特點：區(qū)域內(nèi)有明顯的旅游主打產(chǎn)品，旅游資源稟賦高，旅游產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，旅游業(yè)有優(yōu)勢成為該區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)、主體功能、主打品牌。當然，隨著經(jīng)濟社會和旅游業(yè)不斷發(fā)展，會有越來越多的地區(qū)具備發(fā)展全域旅游的條件。

　　其四，推進全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復制、粗暴克隆。從實際出發(fā)探索各具特色的發(fā)展路徑，探索針對性舉措。百花齊放、豐富多彩是全域旅游的魅力所在。我們既要進行頂層設計，出臺創(chuàng)建標準，更要鼓勵各地的首創(chuàng)精神，避免千城一面、千景一格、千點一味、千域一樣的呆滯狀況，要形成色彩斑斕、百花爭艷、各具特色、生動活潑的現(xiàn)代大旅游格局。

　　其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。要通過重點創(chuàng)建全域旅游示范縣(市、區(qū))、全域旅游示范市(州)、全域旅游示范省(區(qū)、市)進行示范引導。理論上講，全域旅游在空間上不應局限于行政區(qū)劃，既可以是省、市、縣、鎮(zhèn)、村，也可以是跨行政區(qū)劃的旅游區(qū)域、經(jīng)濟區(qū)域。但是為了更加有效地整合資源推進發(fā)展，這個階段有必要鼓勵重點創(chuàng)建全域旅游示范縣(市、區(qū))和全域旅游示范市(州)、全域旅游示范省(區(qū)、市)。

　　二、為何推進“全域旅游”

　　進入新的發(fā)展時期，貫徹落實五大發(fā)展理念，必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。

　　(一)推進全域旅游是貫徹落實五大發(fā)展理念的現(xiàn)實要求，也是旅游扶貧和全面建設小康社會的客觀要求

　　習總書記指出：“理念是行動的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至失敗”。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。

　　全域旅游與五大理念高度契合。推進全域旅游，正是落實五大理念的有效抓手。

　　創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關鍵驅(qū)動因素，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關鍵動力。全域旅游本身就是發(fā)展理念的創(chuàng)新，也是發(fā)展模式的創(chuàng)新，是旅游轉(zhuǎn)型升級的新方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點，實施旅游品牌驅(qū)動戰(zhàn)略和創(chuàng)造旅游發(fā)展新引擎。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進事業(yè)全面進步的有力保障。全域旅游是推進協(xié)調(diào)發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量的有效載體，有利于統(tǒng)籌實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進供需協(xié)調(diào);有利于推動區(qū)域特色化發(fā)展，促進景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào);有利于推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào);有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素，促進軟硬件協(xié)調(diào);有利于提升整體服務水平，促進規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。

　　綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。實行全域旅游有利于發(fā)揮旅游作為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結(jié)合起來，把資源和產(chǎn)品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產(chǎn)值——花費巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)。

　　開放發(fā)展是我國基于改革開放成功經(jīng)驗的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的必然要求。旅游業(yè)是天生的開放行業(yè)，而全域旅游更加注重構(gòu)建開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。

　　共享發(fā)展是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎設施、公共服務、美麗生態(tài)環(huán)境。實施全域旅游，促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)一體，不僅能夠帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資，促進廁所革命、道路建設、農(nóng)田改造等，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要標志。

　　(二)推進供給側(cè)改革的重要抓手

　　習總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出：“在三期疊加的大背景下，影響經(jīng)濟增長的突出問題有總量問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出。在有效供給不能適應需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，穩(wěn)增長必須在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。”發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。推進全域旅游有利于統(tǒng)籌出臺鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策;有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn);有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務設施設計和建設規(guī)劃。有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進行高效配置。

　　(三)推進旅游轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

　　經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。旅游已經(jīng)從少數(shù)人的奢侈品，發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性消費的生活方式。旅游業(yè)已經(jīng)從外事接待型的事業(yè)，發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)貢獻大幅提升。旅游市場已從入境游為主，發(fā)展到出入境旅游并重的新階段。但我們也清醒地看到，旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應的問題：1.現(xiàn)行旅游管理體制與“兩個綜合”(綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法)不相適應;2.旅行社、導游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應;3.一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應;4.旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應;5.企業(yè)對門票經(jīng)濟的過于依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應;6.旅游管理體制、運行機制與國際規(guī)則不相適應;7.旅游投資、經(jīng)營環(huán)境與投資者、經(jīng)營者的要求不相適應;8.黨委、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應;9.旅游管理部門隊伍建設、全行業(yè)隊伍建設、從業(yè)人員素質(zhì)與旅游高速發(fā)展的要求不相適應等等。這些不相適應的問題，大都需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴大開放去解決。

　　(四)順應全民旅游、自助游、自駕游趨勢的時代要求

　　現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，對旅游目的地的視角、評價標準與以往大不相同。2015年，國內(nèi)游已達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權(quán)的一個重要體現(xiàn)。而出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%，甚至很多人在體驗出境自駕游，他們出游不再像以前那樣，由旅行社指定和安排怎么走、怎么游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買什么、在哪買，吃什么、在哪吃。高速鐵路、高速公路、民用航空等現(xiàn)代交通，以及現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的迅猛發(fā)展，又加速了人們的生活方式、旅游方式的深刻變革。一個區(qū)域的旅游質(zhì)量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等服務質(zhì)量，而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。推進全域旅游要求我們跳出單一的景點景區(qū)、飯店、賓館的格局，從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境，優(yōu)化旅游的全過程，配套旅游的基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素。只有這樣才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能切實提升廣大旅游者的獲得感和滿意度，才能將旅游業(yè)真正發(fā)展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

　　(五)推進我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的有效載體

　　推進新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。旅游作為資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)容量大、綜合效益高的綜合產(chǎn)業(yè)，已成為優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新型城鎮(zhèn)化的新增長點。通過發(fā)展全域旅游，可以加快城鎮(zhèn)化建設，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施，促進大城市人口有序地向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;可以聚集人氣商機，帶動生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐;通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民實現(xiàn)就地、就近就業(yè)，就地市民化;通過發(fā)展全域旅游，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，真正建設美麗鄉(xiāng)村;實現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融，促進農(nóng)民在家就能開闊視野，提升文明素質(zhì)，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)展全域旅游，將有效推進農(nóng)村改水、改廚、改廁。我們抓廁所革命，不能限于旅游廁所，而是提倡城鄉(xiāng)都要進行廁所革命。如果僅抓旅游廁所革命，還只是小旅游的格局，是景點旅游模式，而城鄉(xiāng)全面推進廁所革命，才是大旅游的格局，是全域旅游的理念。

　　(六)全面提升旅游國際競爭力的規(guī)律使然

　　旅游業(yè)對全球經(jīng)濟發(fā)展貢獻已超過10%，對全球就業(yè)貢獻也超過10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當今世界，各國都在強化旅游在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，強化本國旅游的國際競爭力。美國制定并實施《國家旅行和旅游發(fā)展戰(zhàn)略》，日本實施“觀光立國戰(zhàn)略”，韓國確定了戰(zhàn)略性觀光旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)方案，法國實施旅游質(zhì)量計劃，西班牙、德國、英國、俄羅斯、巴西、印度、南非等眾多國家也紛紛實施國家戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)。我們在發(fā)展入境旅游之初，剛打開國門，大多數(shù)外國人和海外華人，主要是來看老天爺留給我們的自然遺產(chǎn)、老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)。經(jīng)過幾十年發(fā)展，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，世界交流越來越深入，現(xiàn)在入境游客更加希望與當?shù)剡M行更加深入的交流交往，期望深入體驗社區(qū)、學校、醫(yī)院等。游客對一個地方的評價也不再限于景點景區(qū)、賓館飯店和導游、服務員，而是更重視對一個地方風土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評價。推進全域旅游有利于滿足這種需求。

　　全域旅游在國外有成功經(jīng)驗，在國內(nèi)有實踐基礎

　　現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國家，其旅游發(fā)展很早以來就具有全域特點。

　　法國的全域旅游突出體現(xiàn)在都市旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展上。上世紀70年代中期，鄉(xiāng)村成為法國旅游熱點。農(nóng)民除了種地外，還可以接待旅游者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉(xiāng)村旅游之后逐漸在世界發(fā)達國家和地區(qū)流行。法國的鄉(xiāng)村旅游體現(xiàn)了全域旅游特征。一是基礎設施建設全域覆蓋，法國政府非常重視鄉(xiāng)村的基礎設施建設，致力于便捷交通和完善設施等基礎性工程。重要的大村莊有快速列車可以到達，停車場設施完備，標識系統(tǒng)完善，超市、醫(yī)院、圖書館等公共服務設施配套齊全。二是旅游產(chǎn)品的原真性與獨特性。法國強調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護，這既是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征，也是其自身發(fā)展的根基;注重鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護與傳承，包括當?shù)氐拿耧L民俗、建筑特色、生產(chǎn)生活習慣、鄰里之間的社會交往等。三是政府扶持和財政投入。法國鄉(xiāng)村旅游一直在政府支持下發(fā)展，近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會及其他民間組織的成立，行業(yè)自律行為也逐步產(chǎn)生作用，政府的管理職能弱化，而監(jiān)管職能加強，各地方政府繼續(xù)履行監(jiān)督檢查的職責。為使農(nóng)村民居適合“家庭接待服務微型企業(yè)”的標準，法國政府提供經(jīng)費資助以促進維護與修繕。農(nóng)民可以加入法國農(nóng)會的“歡迎你到農(nóng)莊來”(Bienvenue à la ferme)網(wǎng)絡，或加入“農(nóng)民接待”(Accueil paysan)等民間協(xié)會組織，政府規(guī)定，只要業(yè)主遵守利益相關者的約定，家庭旅館在建設后達到三稻穗(相當于酒店業(yè)里的三星級)標準，10年中每年向公眾開放6個月，就可以得到政府家庭旅館修繕補助津貼，補助津貼大約占總投資額20%-30%。法國政府還成立了鄉(xiāng)村旅游常設會議機構(gòu)來促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，2003年成立部際小組，在全國規(guī)劃自行車道和綠色道路。

　　西班牙的全域旅游是在應對“陽光與海灘”模式結(jié)構(gòu)性問題中逐漸發(fā)展起來的。西班牙長時間實行“陽光與海灘”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。但到了2010年以后，這一以海岸、酒店、景點為主的點式發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題開始凸顯。表現(xiàn)在：“陽光與海灘”旅游模式雖然對國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)和稅收方面的貢獻增長，但這種增長耗費了大量機會成本、環(huán)境和土地資源，特別是旅游酒店、房地產(chǎn)過度擴張超出自然資源生態(tài)承載力，對自然環(huán)境損害明顯，出現(xiàn)嚴重的價格競爭和低廉航空。實踐表明，傳統(tǒng)的“陽光與海灘”點式發(fā)展已經(jīng)失去了競爭力，游客數(shù)量上升，但旅游收入?yún)s遞減，其停留時間、占用水平、過夜人數(shù)和每個游客的平均收入、平均費用均下降。同時，調(diào)查顯示，隨著收入的下降，這些地區(qū)酒店的服務水平隨之下降。這種盈利能力的下降不僅影響到旅游業(yè)，也影響著西班牙旅游目的地的整體經(jīng)濟。針對這種情況，西班牙著力將旅游從點式發(fā)展向城市、區(qū)域綜合環(huán)境轉(zhuǎn)變，實施《西班牙沿海計劃》，在帕爾馬灣、提拉哈納的圣?巴托洛梅、拉?克魯斯港口和太陽海岸及馬略卡的馬加魯夫區(qū)域?qū)嵭腥�面轉(zhuǎn)型。具體包括制定及實施新的戰(zhàn)略，推出完整系列的產(chǎn)品，以吸引更高要求和消費力的游客，延長其逗留時間，使其避開旺季出行，提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用率，減少土地、能源和自然資源的消耗;加強住宅建筑、各種旅游設施和公共設施;推動融資、旅游政策與地域規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。

　　國內(nèi)方面，很多地方已經(jīng)開始了積極實踐。我們于2015年7月在四川阿壩州調(diào)研了解到，該州抓住災后重建機遇，開始探索“全域景區(qū)”建設，提出建設九寨黃龍世界自然遺產(chǎn)精品旅游區(qū)、四姑娘山?臥龍大熊貓家園戶外天堂旅游區(qū)、中國汶川映秀震中旅游區(qū)、羌族民俗風情旅游區(qū)、嘉絨藏族民俗風情旅游區(qū)、冰川?草原國家公園旅游區(qū)等六大旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，架構(gòu)起了突出區(qū)域特色和景觀特點、覆蓋全州、利于組合產(chǎn)品和線路的全域旅游統(tǒng)籌新布局。加快建設旅游公共服務體系，完善旅游信息、游客咨詢服務中心、游客休息站等服務網(wǎng)絡，提高標準化、人性化的服務水平，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城鎮(zhèn)的服務接待能力，特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精品旅游村寨星羅棋布，有效連接起各個高品位、多類型的景區(qū)點，以“拓景擴容、增量提質(zhì)”為核心。全州旅游有序發(fā)展的新格局初現(xiàn)端倪。

　　蘇州市提出“城市即旅游，旅游即生活”的理念，強調(diào)“大空間”，把整個城市作為最大景區(qū)、最美旅游目的地整體建設，豐富蘇州在游客心目中的印象和記憶。強調(diào)“大產(chǎn)業(yè)”，做好“旅游+”這篇大文章，跳出旅游看旅游、抓旅游，推動旅游與“五化同步”相結(jié)合，加快旅游同工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育等深度融合，實現(xiàn)蘇州旅游業(yè)整體從量的增長向質(zhì)的提升、效的擴大轉(zhuǎn)變。強調(diào)“大市場”，進一步突出游客需求導向，對傳統(tǒng)特色產(chǎn)品進行再包裝、深挖掘，對新興產(chǎn)品重研發(fā)、強開拓，滿足多層次、多元化的旅游消費需求，讓游客各取所需、各得其所。強調(diào)“大服務”，在交通、食宿、城市管理等方面多管齊下，真正把游客當成市民，讓他們賓至如歸、流連忘返。

　　浙江省從推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)作，規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。按照要求，每個特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右(不含住宅和商業(yè)綜合體項目)，金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬。所有特色小鎮(zhèn)被要求建設成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)則要按5A級景區(qū)標準建設。

　　桂林“兩江四湖”建設，是全域旅游發(fā)展的較早探索之一。“兩江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排澇、環(huán)境整治、城市建設、文化建設、旅游基礎設施建設等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實現(xiàn)了城市旅游的創(chuàng)新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優(yōu)化城市風貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業(yè)和土地價值，實現(xiàn)了多功能融合，可謂一舉多得。桂林是全國最早取消公園門票的城市之一，還在城市中心區(qū)進行過公交車免費的改革，探索破除城鄉(xiāng)交通分割、旅游分割的體制壁壘，推進城鄉(xiāng)旅游一體化，進而加快城鄉(xiāng)全面一體化進程。桂林陽朔縣同樣是一個全域旅游模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源和社會資源，實現(xiàn)從旅游中轉(zhuǎn)站向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，成為聯(lián)合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”。

　　海南省瓊海市提出實施田園城市、幸福瓊海戰(zhàn)略，將全市當成一個5A級景區(qū)來建設。根據(jù)各個鎮(zhèn)的人文特點、產(chǎn)業(yè)特色和自然稟賦進行個性化的規(guī)劃設計，逐步把12個鎮(zhèn)建設成“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。依托國家農(nóng)業(yè)公園和風情小鎮(zhèn)建設，瓊海以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動第一、第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設施，把景點、公園、村莊、民居風情、生態(tài)景觀等串聯(lián)起來，使全市成為一個田園式大景區(qū)。這個景區(qū)沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游建設不砍樹、不拆房、不占田，演奏一曲委婉動聽的田園小夜曲，描繪一幅美麗的山水畫，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的有效載體，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化，達到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界，讓市民感受鄉(xiāng)村田園氣息，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。

　　去年八月，我們在安徽省黃山市調(diào)研時了解到，該市徽州區(qū)將旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的重點，圍繞“調(diào)轉(zhuǎn)促”，通過發(fā)展全域旅游，推進鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。依托良好的生態(tài)環(huán)境和深厚的文化底蘊，堅持旅游文化一體化發(fā)展，推動旅游轉(zhuǎn)型升級，全區(qū)旅游亮點紛呈，民俗體驗游，古道徒步游，攝影賞花游，研學游，養(yǎng)身游等一批旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)正在興起，以鄉(xiāng)村觀光為基礎、文化體驗為特色、休閑度假為重點的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)已經(jīng)逐漸形成，取得了良好綜合效益。

　　河南省欒川縣提出了“全景欒川”的發(fā)展思路，提出全區(qū)域營造旅游環(huán)境，全領域融匯旅游要素，全產(chǎn)業(yè)強化旅游引領，全社會參與旅游發(fā)展，全民共享旅游成果，通過旅游業(yè)的引領發(fā)展，努力建設宜游、宜居、宜業(yè)的美麗欒川、幸福欒川。該縣規(guī)劃了全域旅游建設的主要載體：游客服務集散中心、生態(tài)景觀廊道、精品度假區(qū)、特色莊園(農(nóng)莊)、風情小鎮(zhèn)、旅游新業(yè)態(tài)、深度游線路等，發(fā)展成效也很明顯。

　　全國探索全域旅游發(fā)展的地方還有很多，各有特色和重點。因此，現(xiàn)在推進全域旅游源于實踐，已有扎實基礎，因而是因勢利導、順勢而為。各地探索充滿創(chuàng)新活力，但總體來看，還比較零星，迫切需要從國家層面加以統(tǒng)籌推進。

　　三、如何推進“全域旅游”

　　實施全域旅游，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要進行系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，有必要從以下方面著力推進。

　　(一)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制

　　發(fā)展全域旅游，是一項改革創(chuàng)新工程，重在圍繞適應旅游發(fā)展兩個綜合需求(綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求)，改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場監(jiān)管、旅游公共服務、旅游產(chǎn)業(yè)促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等推進綜合改革。

　　一是要改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領導體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機制。進一步完善旅游公共服務體系，充分考慮旅游配套設施及其公共服務的需求，促進城市公共服務設施與旅游公共服務設施的融合、銜接。

　　二是改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機制，推進旅游管理體制的綜合改革，適應旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務升級的客觀需求，這也是地方政府對旅游發(fā)展認識升級的最典型和最生動表現(xiàn)。

　　三是改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機制，鼓勵推進旅游綜合執(zhí)法隊伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。要把旅游市場環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動。建立健全“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負責”的旅游安全責任體系與工作機制。設立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國家通行的做法。許多國家早已設立旅游警察，包括西班牙、德國、俄羅斯、希臘、韓國、泰國、馬來西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會外語、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會馬上介入解決。旅游警察提升了國內(nèi)外游客的安全感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察還是當?shù)氐囊坏懒聋愶L景線，有力增強旅游吸引力和保障力。

　　(二)創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃

　　發(fā)展全域旅游，不能因循傳統(tǒng)規(guī)劃思路，必須改革創(chuàng)新規(guī)劃。

　　一是創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。

　　二是改革規(guī)劃體制，推進多規(guī)合一。

　　三是創(chuàng)新旅游規(guī)劃。全域旅游模式的規(guī)劃與景點旅游模式的規(guī)劃不同，不再只是規(guī)劃景點景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展各、整合各類資源要素。

　　(三)改革評價體系

　　發(fā)展全域旅游，必須樹立科學的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系。

　　一是將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關部門的重要發(fā)展目標和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅游發(fā)展的合力。

　　二是創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點、新趨勢設置評價指標。探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質(zhì)量評價體系。充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，建立現(xiàn)代旅游的科學評價機制。

　　三是加強綜合效益評估，擺脫門票經(jīng)濟“依賴癥”。我國大多數(shù)景區(qū)仍然處于門票經(jīng)濟。2014年，除黃山門票占總收入的17.5%外，其余景區(qū)門票占比均超過40%，有的景區(qū)門票占比更是超過80%。從門票經(jīng)濟向全域旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的嚴重依賴。

　　(四)創(chuàng)新投融資體制機制

　　推進全域旅游，需要大量的基礎設施和旅游公共服務體系建設支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側(cè)改革的機遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進投資主體的多元化。引導金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目融資支持，鼓勵私營企業(yè)、民間資本與政府進行合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發(fā)，參與公共基礎設施建設。

　　(五)創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)

　　創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的發(fā)展載體。推進旅游小鎮(zhèn)、旅游風景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地、研學旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進特色旅游目的地、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設。推進旅游+新的生活方式，包括旅游+研學(教育)、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉，在創(chuàng)建精品旅游品牌上下功夫。充分發(fā)揮區(qū)域自然人文資源優(yōu)勢，創(chuàng)建區(qū)域品牌。

　　(六)試點先行、示范引領

　　各地情況千差萬別，不可強求一律。作為推進全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗、好做法。國家每年遴選一批市縣創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，分步實施，滾動發(fā)展，上不封頂，下不設限，試點先行，示范引領。要采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

　　全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠遠超越旅游領域。立足當前，展望未來，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來許多方面變革。其一，全域旅游將成為促進經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業(yè)的巨大機遇。其二，全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設的新載體。其三，全域旅游將成為促進社會變革的新動力。景點旅游模式雖然對社會發(fā)展有著一定的積極作用，但畢竟有限，而全域旅游將更加有效地促進社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會治理能力提升。其四，全域旅游是旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手。其五，全域旅游將成為促進中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措。中國旅游正逐步融入世界，不能繼續(xù)停留在單單靠景點景區(qū)吃飯、靠門票經(jīng)濟吃飯、靠資源吃飯、靠老祖宗吃飯的層次;不能繼續(xù)囿于景點景區(qū)開發(fā)，走關起門來搞旅游的老路;不能與旅游規(guī)律脫節(jié);不能背離先進國際旅游發(fā)展趨勢。

　　我們要認真學習領會習近平總書記關于旅游發(fā)展的戰(zhàn)略理念、思路，按照黨中央、國務院對旅游發(fā)展的要求，創(chuàng)新思維，勇于擔當，主動作為，實行我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略再定位，加快從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，更加有效地融入世界旅游發(fā)展大潮。（國家旅游局）