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特色小鎮(zhèn)的對策與誤區(qū)

時間:2016-11-24 08:25:55| 作者:adminbj| 查看: | 評論:

摘要: 小城鎮(zhèn)如何發(fā)展,一直是我國新型城鎮(zhèn)化的熱點和焦點問題。 全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員、原建設(shè)部副部長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會原榮譽 ...

       小城鎮(zhèn)如何發(fā)展,一直是我國新型城鎮(zhèn)化的熱點和焦點問題。

       全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員、原建設(shè)部副部長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會原榮譽主任毛如柏在接受《城市化》雜志采訪時回憶說,“在我任建設(shè)部副部長期間,就抓了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作,先后赴全國各地調(diào)研了100多個鎮(zhèn)的建設(shè)情況,留下了很深刻的印象。”比如,廣東省根據(jù)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的特點,把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局之中;山東省政府專題研究如何以小城鎮(zhèn)為突破口,加快鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程。四川和京、津、唐地區(qū)進(jìn)行了一項被稱之為“百鎮(zhèn)工程”的小城鎮(zhèn)建設(shè)試點。在沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村,小城鎮(zhèn)建設(shè)成為凝聚經(jīng)濟(jì)實力、擴大發(fā)展規(guī)模的首要選擇;在中部地區(qū),許多小城鎮(zhèn)已逐步成為帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心;在西部邊遠(yuǎn)地區(qū),小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為改善生活和生產(chǎn)環(huán)境,加強“兩個文明”建設(shè)的重要舉措。毛如柏說:“今天的昆山在當(dāng)時的小城鎮(zhèn)建設(shè)中就搞得不錯,小城鎮(zhèn)建設(shè)不是一蹴而就,而是要持之以恒。”

       住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高指出,在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要與發(fā)展改革等有關(guān)部門通力合作;要制定特色小鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)并大力開展培育工作,引導(dǎo)各地全國重點鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域副中心;加大力度建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,近期將啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程;建立全國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)信息系統(tǒng),利用電視電話培訓(xùn)方式,爭取用2年左右的時間對全國鎮(zhèn)長培訓(xùn)一遍;研究盤活小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題,提高土地使用效率,促進(jìn)土地集約利用;要研究加大投入的政策措施,大力推動政府和社會資本合作,引導(dǎo)社會資本參與。

       貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長王秀峰認(rèn)為,開展培育特色小鎮(zhèn),是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中,綜合考慮人口空間結(jié)構(gòu),區(qū)域承載負(fù)荷所做出的戰(zhàn)略決策。特色小鎮(zhèn)所代表的就地、就近城鎮(zhèn)化,是一種低成本的城鎮(zhèn)化,避免了規(guī)模過大造成的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”(規(guī)模擴大,而邊際效益卻漸漸下降),有利于實現(xiàn)人口、資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長、城市金融部主任文輝認(rèn)為在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中,當(dāng)前各地在認(rèn)識上還存在以下5大誤區(qū)。

誤區(qū)NO.1:把特色小鎮(zhèn)等同于特色鎮(zhèn)。

       特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”,而是位于城市周邊、相對獨立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺。特色鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的概念,以某種主體功能為特色,或有產(chǎn)業(yè)特色,或有交通功能特色,或有人文自然風(fēng)光特色等的全域范圍,由居民社區(qū)和村莊構(gòu)成,按照政府組織架構(gòu)體系來管理的行政區(qū)域。

誤區(qū)NO.2:把特色小鎮(zhèn)等同于新城建設(shè)。

       發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建新城,不能用建新城的思路和模式來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。首先特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大,不是追求規(guī)模效應(yīng),擴張效應(yīng),而是追求集聚效應(yīng),緊湊效應(yīng);其次特色小鎮(zhèn)不是土地財政的載體,而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間,是新產(chǎn)業(yè)、新動能的引擎;再次,特色小鎮(zhèn)追求的是提升全要素生產(chǎn)率,提高發(fā)展質(zhì)量和效益;最后特色小鎮(zhèn)要走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路。

誤區(qū)NO.3:把特色小鎮(zhèn)等同于園區(qū)建設(shè)。

       特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè),但又不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在三個方面,(1)以工業(yè)4.0為引領(lǐng),以2.5產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主,重點在于研發(fā)設(shè)計;(2)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主,從加工制造向設(shè)計、品牌、展示轉(zhuǎn)變,重點在于營銷服務(wù);(3)以休閑度假旅游為主,滿足市民短期、重復(fù)、特色需求,重點在于休閑服務(wù)。另外特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能是其與園區(qū)開發(fā)的重要區(qū)別。

誤區(qū)NO.4:把特色小鎮(zhèn)等同于景區(qū)開發(fā)。

       以旅游功能為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū),有些歷史人文古鎮(zhèn),自然風(fēng)光優(yōu)美的小鎮(zhèn)也兼具特色小鎮(zhèn)的文旅功能。從這個角度而言,特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)有共同之處,但又不同于傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)模式。特色小鎮(zhèn)在旅游客源市場上更強調(diào)滿足周邊大城市中高收入人群特定需求,在旅游活動上更強調(diào)體驗和參與,在旅游發(fā)展目標(biāo)上更強調(diào)目的地和集散地,在旅游功能開發(fā)上更突出互融互動。

誤區(qū)NO.5:把特色小鎮(zhèn)等同于美麗鄉(xiāng)村。

       特色小鎮(zhèn)離不開鄉(xiāng)村本底,但與鄉(xiāng)村有著本質(zhì)的不同,體現(xiàn)在一是形態(tài)不一樣,二是功能不一樣。特色小鎮(zhèn)集聚了大量資本、技術(shù)、人才等各類高端要素,是既有鄉(xiāng)村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元,需要探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系。美麗鄉(xiāng)村更多的是強調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)支撐,依靠本村村民的自治管理,管理和保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等。

文章來源:國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長、城市金融部主任文輝



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