特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵  特征與發(fā)展理念

特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。

特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計、大數(shù)據(jù)和云計算、健康服務(wù)業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)也是一個宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)將秉持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的原則，將占地面積控制在1～3km²的范圍內(nèi)，打造一個高度產(chǎn)城融合的空間，并體現(xiàn)其特有的地域文化。

同時，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要達(dá)到AAA級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，休閑旅游類小鎮(zhèn)須以AAAAA級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)硬指標(biāo)�？傊�，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

在具體規(guī)劃建設(shè)中，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展秉持四大發(fā)展理念：產(chǎn)業(yè)定位摒棄“大而全”，力求“特而強(qiáng)”，避免同質(zhì)競爭，錯位發(fā)展，保證獨特個性；功能體系摒棄“散而弱”，力求“聚而合”，重在功能融合，營造宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)形態(tài)摒棄“大而廣”，力求“精而美”，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地域文化特色；制度設(shè)計摒棄“老而僵”，力求“活而新”，將其定位為綜合改革試驗區(qū)，“特色小鎮(zhèn)”優(yōu)先作為政策試點示范基地，把握政策先試先行機(jī)遇，體現(xiàn)制度供給的“個性化”。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評估框架構(gòu)建

從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵出發(fā)，將其發(fā)展水平評估體系分為4個維度，分別為產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度；將發(fā)展理念和內(nèi)涵進(jìn)行交叉構(gòu)建，得到評估框架(圖1)。

1產(chǎn)業(yè)維度

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有一定的創(chuàng)新性和特色性，并且能和周邊產(chǎn)業(yè)或者自身形成一定長度的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色低碳型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)開放性和生產(chǎn)效率較高。

2功能維度

特色小鎮(zhèn)的功能應(yīng)具有一定的集聚度及和諧度，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等各功能之間協(xié)調(diào)發(fā)展，功能結(jié)構(gòu)合理，公共服務(wù)功能均等化程度較高。

3形態(tài)維度

特色小鎮(zhèn)就是要全面體現(xiàn)“特色”，除了特色產(chǎn)業(yè)以外，在空間上也要體現(xiàn)明顯的特色，建筑、開放空間、街道、綠化景觀和整體環(huán)境都要體現(xiàn)相應(yīng)的特色，具有較為統(tǒng)一和鮮明的風(fēng)貌特征，城鄉(xiāng)空間形態(tài)和環(huán)境質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，投資的空間環(huán)境品質(zhì)較好。

4制度維度

特色小鎮(zhèn)在一定意義上也是一個特殊政策區(qū)，應(yīng)圍繞特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，建立起與其發(fā)展相適應(yīng)，設(shè)計能激勵相應(yīng)產(chǎn)業(yè)、資金和人才進(jìn)駐的制度，以及保障特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理和收益共享的機(jī)制。

國家發(fā)展改革委舉行新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)新聞發(fā)布會，浙江杭州云棲小鎮(zhèn)、貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)代表而被推介。

這兩個小鎮(zhèn)究竟有著何種神奇，在遍地開花的特色城鎮(zhèn)中脫穎而出？作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的浙江和西部欠發(fā)達(dá)的貴州在新型城鎮(zhèn)化過程中的思路又有何不同呢？

浙江杭州市云溪小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的37個特色小鎮(zhèn)之一。位于美麗幸福的首善之區(qū)杭州市西湖區(qū)，規(guī)劃面積3.5平方公里。

是以云計算為核心，云計算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點的特色小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)建設(shè)僅僅一年，發(fā)展非常迅速。2015年實現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進(jìn)企業(yè)328家，其中涉云企業(yè)達(dá)到255家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領(lǐng)域。

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一個小鎮(zhèn)的靈魂人物。

云棲小鎮(zhèn)名譽(yù)鎮(zhèn)長王堅博士，是阿里巴巴的首席技術(shù)官、阿里云的創(chuàng)始人、中國云計算領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，也是云棲小鎮(zhèn)主要創(chuàng)建者，致力于把云棲小鎮(zhèn)打造成中國未來創(chuàng)新的第一鎮(zhèn)。

一個高端的新興產(chǎn)業(yè)。

云棲小鎮(zhèn)堅持發(fā)展以云計算為代表的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力打造云生態(tài)，大力發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)。目前已經(jīng)集聚了一大批云計算、大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲和智能硬件領(lǐng)域的企業(yè)和團(tuán)隊。

一個創(chuàng)新的運(yùn)作模式云棲小鎮(zhèn)采用了“政府主導(dǎo)、民企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體”的運(yùn)作方式。政府主導(dǎo)就是通過騰籠換鳥、筑巢引鳳打造產(chǎn)業(yè)空間，集聚產(chǎn)業(yè)要素、做優(yōu)服務(wù)體系。民企引領(lǐng)就是充分發(fā)揮民企龍頭引領(lǐng)作用，輸出核心能力，打造中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快創(chuàng)新目標(biāo)的實現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)者為主體就是政府和民企共同搭建平臺，以創(chuàng)業(yè)者的需求和發(fā)展為主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。這是云棲小鎮(zhèn)最有創(chuàng)新活力的部分。

一個全新的生態(tài)產(chǎn)業(yè) 

云棲小鎮(zhèn)構(gòu)建了“創(chuàng)新牧場-產(chǎn)業(yè)黑土-科技藍(lán)天”的創(chuàng)新生態(tài)圈。“創(chuàng)新牧場”是憑借阿里巴巴的云服務(wù)能力，淘寶天貓的互聯(lián)網(wǎng)營銷資源和富士康的工業(yè)4.0制造能力，以及像Intel、中航工業(yè)、洛可可等大企業(yè)的核心能力，打造全國獨一無二的創(chuàng)新服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。“產(chǎn)業(yè)黑土”是指運(yùn)用大數(shù)據(jù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。“科技藍(lán)天”是指創(chuàng)建一所國際一流民辦研究型大學(xué)，就是西湖大學(xué)，現(xiàn)在已經(jīng)在緊鑼密鼓地籌辦當(dāng)中。

一個世界級的云棲大會

云棲小鎮(zhèn)創(chuàng)建了真正服務(wù)于草根創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的云棲大會，目前是全球規(guī)模最大的云計算以及DT時代技術(shù)分享盛會。“2015年杭州云棲大會”吸引了來自全球2萬多名開發(fā)者以及20多個國家、3000多家企業(yè)參與。

貴州安順市舊州鎮(zhèn)

貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)就是貴州特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中值得推薦的代表。舊州地處黔中腹地，被譽(yù)為“夢里小江南，西南第一州”。

舊州鎮(zhèn)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富，是中國屯堡文化的發(fā)源地和聚集區(qū)之一，是全國第一批建制鎮(zhèn)示范試點鎮(zhèn)，中國歷史文化名鎮(zhèn)、全國文明村鎮(zhèn)、全國美麗宜居小鎮(zhèn)和國家4A級生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)。

發(fā)揮生態(tài)和文化優(yōu)勢，建設(shè)綠色旅游小鎮(zhèn) 

舊州鎮(zhèn)依托豐富的文化資源和良好的生態(tài)環(huán)境，先后完成了“土司衙門、古民居、古街道、古驛道”的修復(fù)修繕工作，培育了一個國家級濕地公園，一個4A級國家生態(tài)文化旅游景區(qū)，兩個特色觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時加快旅游慢道、旅游小火車、游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成了以舊州、天龍、云峰為重點的大屯堡旅游圈，推動了生態(tài)旅游與人文旅游融合發(fā)展，旅游產(chǎn)品的業(yè)態(tài)不斷豐富。

探索就地就近城鎮(zhèn)化路徑，建美麗幸福小鎮(zhèn) 

根據(jù)舊州鎮(zhèn)實際，就地就近城鎮(zhèn)化。在浪塘村打造升級版“微田園”，以“萬綠城”城市綜合合作建設(shè)特色產(chǎn)品職工基地，實現(xiàn)示范小城鎮(zhèn)訂單式生產(chǎn)，城市綜合體鏈條式銷售。以葡萄牙里斯本大區(qū)維苗蘇鎮(zhèn)、黃果樹旅游集團(tuán)公司結(jié)成對子，合作打造特色旅游民居、“山里江南”旅游綜合體等項目，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向鎮(zhèn)區(qū)和美麗鄉(xiāng)村集中。 

創(chuàng)新投融資模式

積極探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，成立了鎮(zhèn)級投融資平臺，積極爭取各方面投資資金。逐步把舊州鎮(zhèn)打造成為連接城鄉(xiāng)的重要紐帶，服務(wù)農(nóng)村的重要平臺，帶動周邊的輻射點。

著力打造文化生態(tài)旅游古鎮(zhèn)

首先堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制了鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃；其次注重綠色發(fā)展的理念，繼成功創(chuàng)建生級綠色低碳小城鎮(zhèn)、國家級綠色低碳小城鎮(zhèn)。

“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式 

構(gòu)建“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”的“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展模式。建成了連接鎮(zhèn)區(qū)以安順中心城區(qū)的屯堡大道，改造提升區(qū)內(nèi)路網(wǎng)和對外通道，把周邊的雙堡、七眼橋、大西橋和劉官、黃臘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)串聯(lián)起來，形成具有輻射帶動作用的城鎮(zhèn)集群（城市中國網(wǎng)）。