特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目開發(fā)與建設(shè)離不開充足的資金，資金鏈一旦斷裂，一個(gè)項(xiàng)目基本也就宣告失敗。那么政府、企業(yè)該采取什么樣的融資方式成為小鎮(zhèn)建設(shè)至關(guān)重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。在此情況下，PPP融資模式成為了企業(yè)的首選，且看它為何在眾多融資方式中脫穎而出？

特色小鎮(zhèn)作為國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索，從根本上來說，特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形態(tài)。

特色小鎮(zhèn)需要以基礎(chǔ)設(shè)施的投入為前提，但對(duì)一些財(cái)政比較薄弱的地區(qū)而言，大量的資金投入顯然不現(xiàn)實(shí)。因此，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，投融資模式及后續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理方式，都不同程度的影響了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，合適的融資模式對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常有必要的。目前PPP模式在中國(guó)各級(jí)地方政府都得到了廣泛運(yùn)用，但是投資領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，而PPP在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面的運(yùn)用尚未得到合理的運(yùn)用。

本文基于PPP融資模式的相關(guān)原理，深入研究該融資模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的必要性和可行性研究，以重點(diǎn)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的資金來源問題。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)用PPP融資模式的必要性和可行性

應(yīng)用PPP融資模式的必要性

減輕財(cái)政壓力，開拓融資渠道

目前，地方政府也在積極推出各種各樣的特色小鎮(zhèn)，但是政府處于兩難的境地，一方面特色小鎮(zhèn)必須以產(chǎn)業(yè)為主體，另一方面地方政府的債務(wù)壓力大。要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化，建立以政府引導(dǎo)，社會(huì)資本廣泛參與的融資模式，發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，才能夠以較少的財(cái)政資金撬動(dòng)龐大的社會(huì)資金。

因此，以政府和社會(huì)資本合作為基本特征的PPP融資模式，能夠有效地綜合使用財(cái)政資金和社會(huì)資本，彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)資金缺口，豐富資金來源。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中各級(jí)探索引入PPP模式，解決特色小鎮(zhèn)資金不足的問題。

降低和分散風(fēng)險(xiǎn)

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中采用PPP模式，政府和社會(huì)資本通過相應(yīng)的合同，對(duì)投資、建設(shè)過程中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確劃分，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目的不同階段管控相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，有利降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益。

一方面，政府通過行政手段以公開招標(biāo)的方式引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，參與的企業(yè)一般具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和雄厚的資金積累，進(jìn)而提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力；

另一方面，社會(huì)資本可以以自身先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)項(xiàng)目本身的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行甄選和識(shí)別，進(jìn)而通過行之有效的手段管控風(fēng)險(xiǎn)。另外，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的開始階段，政府可以承擔(dān)較多的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)資本則參與風(fēng)險(xiǎn)的管控。

擴(kuò)大社會(huì)資本的投資領(lǐng)域

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中引入PPP模式，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和完善也有利，具體可以從三個(gè)方面來體現(xiàn)：

第一，PPP模式可以作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一種穩(wěn)定的投資渠道，獲得經(jīng)濟(jì)利益；

第二，在PPP模式下，社會(huì)資本通過投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，還有獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的日常經(jīng)營(yíng)和管理，獲得較為合理的經(jīng)營(yíng)性收入；

第三，在PPP模式下，社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)效率，提高政府資本的投資效率，拉動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資需求。

應(yīng)用PPP融資模式的可行性

良好的運(yùn)作基礎(chǔ)

PPP模式的核心在于政府和社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)合作，實(shí)現(xiàn)雙方“共贏”的合作目標(biāo)。PPP模式在中國(guó)經(jīng)過多年發(fā)展，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從90年代至今，PPP模式的在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用。

去年自發(fā)改委和財(cái)政部對(duì)于PPP項(xiàng)目，搭建PPP項(xiàng)目的推介平臺(tái)以來，中國(guó)的PPP項(xiàng)目規(guī)模已達(dá)13.77億元。PPP項(xiàng)目的融資功能對(duì)于緩解地方的債務(wù)壓力比較明顯，深得各級(jí)政府的推崇。

有利的政策導(dǎo)向

特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。中央和各級(jí)政府都不遺余力的給予政策支持。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部（簡(jiǎn)稱“三部委”）聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

天津市政府辦公廳近日發(fā)布《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》；在2015年底，江蘇提出計(jì)劃通過“十三五”的努力，打造100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。

《福建省人民政府關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確在未來3—5年的培育創(chuàng)建，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、多種功能融合的特色小鎮(zhèn)。這一系列的政策為特色小鎮(zhèn)建設(shè)廣泛運(yùn)用PPP融資模式提供了政策支持。

穩(wěn)定的投資回報(bào)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)能否吸引到民間資本的參與，其中的關(guān)鍵在于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的盈利空間和回報(bào)機(jī)制的設(shè)置，能否匹配社會(huì)資本的預(yù)期收?qǐng)?bào)率。只有當(dāng)特色小鎮(zhèn)的投資收益大于社會(huì)資本的投資成本時(shí)，PPP融資模式才能真正的落地。

首先，從特色小鎮(zhèn)設(shè)立的目的方面來看，特色小鎮(zhèn)不同于一般意義上的政府公益性項(xiàng)目，它是一個(gè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能于一體的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。因此，定位準(zhǔn)確、運(yùn)作科學(xué)、機(jī)制合理的特色小鎮(zhèn)，它未來產(chǎn)生的價(jià)值，是完全可以滿足社會(huì)資本的投資回報(bào)。

其次，在政府為了吸引社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，會(huì)從多方面落實(shí)相關(guān)政策，提供優(yōu)惠條件，包括從多方面，解決好社會(huì)資本的投資回報(bào)問題。例如：政府從土地、稅收、銀行信貸支持以及財(cái)政政策方面等。

對(duì)特色小鎮(zhèn)運(yùn)用PPP模式的政策建議

完善人才引進(jìn)政策

為了配合特色小鎮(zhèn)PPP融資項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府應(yīng)利用其自身優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)和引進(jìn)一批熟悉PPP項(xiàng)目和投融資結(jié)構(gòu)的專業(yè)性人才。當(dāng)然也應(yīng)該為特色小鎮(zhèn)后續(xù)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展儲(chǔ)備一批專業(yè)對(duì)口的人才。

提供稅收優(yōu)惠政策

社會(huì)資本參與到特色小鎮(zhèn)PPP融資項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)加大政策引導(dǎo)，如可以在PPP項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段給予一定的稅收減免政策，以達(dá)到降低社會(huì)資本的投資成本。如在建設(shè)階段，政府可以采取免征和少征稅費(fèi)的稅收減免政策。在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)于特色小鎮(zhèn)的租金稅收方面可以免征房產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅。雖然這樣對(duì)于政府來說，損失到一部分的財(cái)政收入，但是未來特色小鎮(zhèn)的一些衍生性產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)政府的稅收產(chǎn)生一定的補(bǔ)充。

專業(yè)的金融支持政策

政府對(duì)于特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目提供金融支持時(shí)，不僅要出臺(tái)相應(yīng)的金融政策，還需要建立符合特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的金融體系，最直接有效的手段是擴(kuò)大商業(yè)銀行的貸款力度。還有一種比較極端的手段是通過政府財(cái)政收入對(duì)社會(huì)資本的貸款利息進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕社會(huì)資本的利息負(fù)擔(dān)，吸引民營(yíng)資本參與。

同時(shí)，政策還可以利用其行政手段和影響力，大力在各個(gè)金融機(jī)構(gòu)宣傳特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目。在資本市場(chǎng)里，直接發(fā)行一些特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目收益?zhèn)�。還有一些比較流行的融資方式適合特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目，因?yàn)樘厣�小�?zhèn)PPP項(xiàng)目目前不會(huì)產(chǎn)生收益，但是特色小鎮(zhèn)未來會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這樣就可以通過資產(chǎn)證券化來進(jìn)行特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的融資。

結(jié)語

無論是從理論還是從政策導(dǎo)向上來看，特色小鎮(zhèn)采用PPP模式都及具可行性。因此，特色小鎮(zhèn)采用PPP模式運(yùn)作，一方面能夠讓特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目獲得較為充足的社會(huì)資金，以緩解政府的財(cái)政壓力。另一方面，利用民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)的管理手段和技術(shù)能夠使特色小鎮(zhèn)的未來經(jīng)營(yíng)，更加優(yōu)質(zhì)高效。

目前，PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中尚未得到廣泛的應(yīng)用，要大力發(fā)展該類模式在特色小鎮(zhèn)中的應(yīng)用，就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。