中央一號文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程的要求與優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的總體目標(biāo)完全一致，說明各方面對我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模并發(fā)揮顯著成效的現(xiàn)實(shí)，以及專業(yè)化、精品化、國際化的發(fā)展方向已經(jīng)達(dá)成共識，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級的新時代已經(jīng)到來。

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日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》是貫徹落實(shí)黨的十九大部署，在實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新時代“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件。客觀上看，我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村尤為突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求和重中之重。中央一號文件要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中許多方面都是鄉(xiāng)村旅游可以有更大作為的領(lǐng)域。

中央一號文件把鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要選擇加以定位，作為農(nóng)民增收的重要渠道進(jìn)行布局。文件提出要實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，并鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。文件提出實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品工程的要求與優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的總體目標(biāo)完全一致，說明各方面對我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模并發(fā)揮顯著成效的現(xiàn)實(shí)，以及專業(yè)化、精品化、國際化的發(fā)展方向已經(jīng)達(dá)成共識，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級的新時代已經(jīng)到來。為此，要采取綜合措施，推動采摘園、農(nóng)家樂、民宿等初級鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的提質(zhì)升級，開發(fā)鄉(xiāng)村智慧旅游、度假鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高品質(zhì)發(fā)展。

中央一號文件既對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做出了宏觀定位，又對完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等體技術(shù)環(huán)節(jié)提出了相應(yīng)要求，需要在實(shí)際工作中盡快跟進(jìn)和加以落實(shí)。

​文件明確指出，對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，要研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。在用地政策方面，提出預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)，對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。這體現(xiàn)了既要支持鄉(xiāng)村旅游健康持續(xù)發(fā)展，又要加強(qiáng)安全、服務(wù)等方面的行業(yè)管理，把鄉(xiāng)村旅游納入整個旅游產(chǎn)業(yè)要素體系實(shí)施系統(tǒng)化的管理和服務(wù)。在提升鄉(xiāng)村服務(wù)設(shè)施方面，我們要按照習(xí)近平總書記對“廁所革命”指示要求，把“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作加以推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

中央一號文件把保護(hù)鄉(xiāng)村自然、文化生態(tài)環(huán)境放在更加突出的地位，給予系統(tǒng)化闡述，在歷次國家層面支持鄉(xiāng)村發(fā)展的文件中第一次給予了這樣科學(xué)、系統(tǒng)化的定位。文件認(rèn)為，鄉(xiāng)村有歷史悠久的農(nóng)耕文明、良好的生態(tài)環(huán)境，這是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的核心資源基礎(chǔ)。為此要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，有序發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)；創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈；深入挖掘農(nóng)耕文化資源，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)；支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，以上要求都為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

中央一號文件提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把人力資本放在首要位置，把農(nóng)民作為一種職業(yè)加以定位，要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。要求大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持地方高等學(xué)校靈活設(shè)置專業(yè)（方向）為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。旅游行業(yè)具有較為豐富的教育資源和健全的培訓(xùn)體系，近年舉辦了各種旅游培訓(xùn)班，培訓(xùn)了大批村干部、旅游帶頭人。我們按照文件要求，要把人才工作置于鄉(xiāng)村旅游精品工程的首要位置，不斷擴(kuò)大相關(guān)培訓(xùn)規(guī)模，并按照鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際需求分門別類地加以培訓(xùn)，使更多愛鄉(xiāng)村、戀鄉(xiāng)村的人才成為帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的行家里手。

中央一號文件提出要著手制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，并要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃或方案。為此，各級旅游部門需要認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，盡快行動起來，努力把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)任務(wù)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的“大盤子”中，以便獲得相應(yīng)的政策、資金支持，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精品工程的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，讓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級。（竇群）

轉(zhuǎn)自：中國旅游報