發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)是培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的重要方向，也是提高農民收入的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。在省政協六屆五次會議上，省政協委員董敬軍提出，海南休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游還處于產業(yè)發(fā)展的低端，需要突出“差異化”打造休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的核心競爭力，加大政府支持力度和行業(yè)規(guī)范力度。

　　《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》本月正式發(fā)布。“中央一號文件再次高度關注農業(yè)和6億農村人口的福祉，其中有兩項涉及鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)。”董敬軍說，海南具有豐富的農業(yè)資源與旅游資源，在我國具備優(yōu)越的發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展前景非常廣闊。

　　董敬軍認為海南休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展明顯不足，目前還處于產業(yè)發(fā)展的低端，主要是以農家樂（餐飲、釣魚和采摘）方式為主，吸引的游客群體有限。因為與外省的業(yè)態(tài)基本雷同，難以拓展島外市場、吸引更大體量的島外游客，這種現狀不利于形成具有海南地域和文化特色的旅游產品和新興農業(yè)產業(yè)。

　　全省休閑農業(yè)經營企業(yè)小而散，沒有形成發(fā)展合力；從產業(yè)建設看，開發(fā)深度不夠，參與性不強，缺乏創(chuàng)意和特色，經營模式雷同；從經營主體看，小部分為鄉(xiāng)村基層干部或者經濟實力相對較好的致富帶頭人，而大部分是外來投資人和外來資本，通過出租土地和水面，建立休閑設施進行經營。在這種缺乏規(guī)劃、散而小、散而弱的局面下，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎設施落后，缺乏可持續(xù)性；文化特色不明顯，缺少內涵；本地群眾參與度低，置身事外，沒有獲得感和幸福感。

　　董敬軍建議，加快推動農業(yè)供給側結構性改革，大力促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展和農村地區(qū)產業(yè)結構調整。

　　“要統籌規(guī)劃農村與農墾的鄉(xiāng)村資源，注重差異化的發(fā)展模式。”董敬軍說，在頂層設計和規(guī)劃思路上，本著統籌規(guī)劃、梯次推進，生態(tài)優(yōu)先、突出特色的原則，及城鄉(xiāng)一體的統籌方針指導全省休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)建設，建議由發(fā)改、農業(yè)、旅游等部門統籌規(guī)劃全省農村包括農墾區(qū)域的農業(yè)產業(yè)與鄉(xiāng)村資源。在規(guī)劃發(fā)展與營銷過程中，注重保持鄉(xiāng)村環(huán)境與風貌文化的原真性，在改造和擴建中嚴防出現城市化的現象，并防止同質化的競爭。把休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為國際旅游島建設的組成部分，根據各個區(qū)域人口、文化特點和資源優(yōu)勢，規(guī)劃不同主題的休閑農業(yè)區(qū)。如瓊北都市休閑農業(yè)與近郊鄉(xiāng)村旅游區(qū)、東部僑鄉(xiāng)特色文化旅游休閑農業(yè)區(qū)、南部山�；�動型休閑農業(yè)與觀光度假區(qū)、中部民族風情休閑農業(yè)與原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和西部歷史文化休閑農業(yè)區(qū)。

　　在發(fā)展中注重強化和突出“熱帶”“橡膠”“黎族”“慢生活”“富氧”“養(yǎng)生”“農業(yè)科普”“生產勞作體驗”“民間遺產文化”“運動康樂”等，增強獨具海南地理、文化特色的元素。

　　董敬軍提出要加大政府支持力度和行業(yè)規(guī)范力度，加大宣傳推廣力度，探索建立休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地保障機制。制定相關政策進行扶持；注重區(qū)域科學規(guī)劃與農業(yè)合理開發(fā)的可協調性，嚴格農業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游項目的審批流程，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃內允許對經過充分論證后的項目進行開發(fā)建設；規(guī)范農業(yè)休閑與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展，依照法律法規(guī)對休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的發(fā)展情況進行定期檢查評估。(記者 羅霞)