8月18日，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦在河北省張家口市共同召開第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進大會，離去年在安徽省黃山市休寧縣瑯?biāo)範(fàn)钤�村召開的首屆全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧工作推進會議正好過去了1年。

    會議之所以選在張北草原召開，國家旅游局局長李金早明確表示，這很有現(xiàn)場推進會的意義。他指出主要是基于以下幾點考慮：張家口市扶貧任務(wù)重，13個縣有12個縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，迎接好冬奧會、加快脫貧攻堅成為張家口市最重要、最緊迫的任務(wù)；河北省和張家口市黨委政府高度重視，鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作開展得好、典型性強，鄉(xiāng)村旅游正成為張家口市脫貧致富奔小康的“幸福引擎”；特別是張家口市實施的“六個結(jié)合”“六個共贏”，為全國提供了可推廣、可復(fù)制的重要經(jīng)驗；2022年張家口市將與北京共同承辦第24屆冬奧會，目前正在全力以赴籌備這次盛會；旅游可以很好地與冬奧會相結(jié)合，通過旅游和奧運，使張家口市迅速成為全國乃至全球旅游熱點，這次會議也是旅游助推奧運的有力行動。

    大會從安徽省黃山市休寧縣到移師河北省張家口市張北縣的1年間，我國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作到底取得了哪些進展，有什么突破，下一步又將如何推進？

1、脫貧主戰(zhàn)場 成績可喜

    走進張北縣油簍溝鎮(zhèn)喜順溝村，一排二層小樓整齊有序，有的農(nóng)家院內(nèi)還安置了蒙古包。在和旺農(nóng)家院，趙翠云一家人正在準(zhǔn)備游客的午餐，她說，村里幾年前開始發(fā)展旅游，“自己的農(nóng)家院雖然規(guī)模不大，但是一年也能有六七萬收入，比種地強太多了。”

    在喜順溝村，像趙翠云這樣涉足農(nóng)家院的有73戶，還有21戶從事手工制品制作。2015年，全村通過旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收300余萬元，直接帶動了27名村民穩(wěn)定脫貧。村廣場游客中心附近的一面墻上掛滿了當(dāng)?shù)卮迕竦男δ樥掌�，村里人告訴記者：“這些年，村里越來越富，日子越過越好，我們想把表達自己心情的笑臉展示給大家�，F(xiàn)在，基本上村里人都‘上墻’了，其中還有好多能人。”村里的幾個小朋友開心地指著墻上的照片，主動告訴記者：“這是我爺爺，我奶奶在那兒！”

    張北縣中都原始草原度假村的郝家營鄉(xiāng)五福堂村，則走上了“景區(qū)依托型旅游服務(wù)”之路，圍繞“吃、住、娛”做文章，農(nóng)村生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式發(fā)生了翻天覆地的改變。

    張家口市市長馬宇駿介紹，目前，全市經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)戶達到4134戶，帶動從業(yè)農(nóng)民超過6萬人，其中超過三分之一是建檔立卡的貧困戶和貧困人口，每年人均增收1.5萬元左右。

    “我們以創(chuàng)新體制機制為突破，走出了一條‘旅游扶貧’的新路子。”四川省旅游發(fā)展委員會黨組書記、主任郝康理介紹，巴中平昌縣駟馬水鄉(xiāng)引導(dǎo)106戶貧困戶以閑置房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)等入股方式組建鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2015年合作社實現(xiàn)收入8500余萬元，帶動貧困戶就業(yè)350多人，人均增收3860元，“2015年四川省通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為6646余萬農(nóng)民帶來人均786.2元的收入；參與旅游的貧困戶比上年同期增收1424.9元，旅游產(chǎn)業(yè)已成為四川省扶貧攻堅的重要抓手。”

    地處秦巴山區(qū)深處的重慶市城口縣東安鎮(zhèn)興田村的旅游扶貧工作，在中央扶貧開發(fā)工作會上得到了習(xí)近平總書記的肯定。興田村是一個典型的高寒地區(qū)貧困村，人均耕地不足0.6畝，2010年全村人均純收入不到2000元。實施“鄉(xiāng)村旅游+高山生態(tài)搬遷”后，截至2015年底，興田村70%的外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，占65%的農(nóng)戶從事鄉(xiāng)村旅游接待，人均純收入突破11000元，其中60多戶貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，成為全市農(nóng)民增收致富的典型。

    據(jù)測算，2015年全國鄉(xiāng)村旅游接待游客超過20億人次，帶動超過7000萬農(nóng)民受益。李金早表示，“鄉(xiāng)村旅游已成為我國農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場和中堅力量。”

    根據(jù)國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心對全國25個省市區(qū)111個建檔立卡貧困村的觀測數(shù)據(jù)顯示：2015年貧困村鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員占貧困村從業(yè)總?cè)藬?shù)的35.1%，鄉(xiāng)村旅游帶來的農(nóng)民人均收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入的39.4%，貧困村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)264萬人，占貧困村脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%，占全國脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。

2、致富新模式 值得肯定

    隨著鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的不斷推進，全國各地“八仙過海，各顯神通”，不斷探索，找到了各種脫貧致富的新路徑。此次大會向第二批中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地代表、全國旅游規(guī)劃扶貧示范成果編制單位代表、全國“景區(qū)帶村”和“能人帶戶”旅游扶貧示范項目代表頒發(fā)獎牌證書。 

   李金早說：“這次公布的首批280個旅游扶貧項目，共帶動5244家建檔立卡貧困戶通過參與鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧。這說明，旅游扶貧示范項目這條路子走得通，而且走得還很好，企業(yè)主體積極性高、貧困戶愿意參與、政府部門積極支持。所以，我們要深入了解這些新情況、新模式，堅定信心，把旅游扶貧示范項目這條路子走下去。”通過1年的總結(jié)，景區(qū)帶村、能人帶戶、公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等多種有效模式值得肯定。

   “景區(qū)帶村”模式是以景區(qū)景點為依托，貧困村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，貧困戶開辦農(nóng)家樂，或從事旅游經(jīng)營服務(wù)、旅游商品產(chǎn)銷，形成“景區(qū)+貧困村+農(nóng)戶”的扶貧模式。內(nèi)蒙古赤峰市、廣西梧州市、重慶武隆縣、陜西安康市、甘肅平?jīng)鍪�、寧夏固原市等地培育了一批景區(qū)帶村的示范項目。

    “能人帶戶”模式是引導(dǎo)和扶持一批能力強、素質(zhì)高的貧困戶，從事旅游經(jīng)營服務(wù)，率先脫貧致富，實現(xiàn)先富帶后富；或邀請成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，帶動周邊貧困人口脫貧致富的扶貧模式。北京、天津、江蘇、廣東等地推出了一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。山東省中郝峪村支書趙勝建大學(xué)畢業(yè)回到村里創(chuàng)業(yè)，2003年村“兩委”自籌資金1萬余元，集中支持5戶村民發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)濟。2011年又帶領(lǐng)村里年輕人成立旅游開發(fā)公司，負責(zé)全村旅游項目開發(fā)和運營。12年間，這個小山村人均收入從2003年的2000元，增長到2015年的34000元，村民人均收入增長了17倍。這個今年才32歲的小伙子最驕傲的就是全村85%村民從事鄉(xiāng)村旅游，“足不出村”就富起來了。

    “公司+農(nóng)戶”模式則是采取政府扶持、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶參與的方式，帶動貧困戶通過旅游實現(xiàn)脫貧。貴州省西江千戶苗寨文化旅游發(fā)展有限公司負責(zé)經(jīng)營西江千戶苗寨景區(qū)，優(yōu)先吸納失地農(nóng)民、經(jīng)濟困難戶和就業(yè)困難戶就業(yè)，每年還從景區(qū)門票收入中提取18%作為民族文化保護基金。截至目前，公司共向村民發(fā)放民族文化保護經(jīng)費約6500萬元，特別是2015年共發(fā)放民族文化保護經(jīng)費2200萬元，有些農(nóng)戶收到了2萬元。目前，西江人均純收入已從2008年的1800元增加到2015年的9960元，直接來自鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入占全部收入的70%。

    “合作社+農(nóng)戶”模式是由村集體或村民成立專業(yè)合作社，形成“合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式，鼓勵貧困戶用土地、林地流轉(zhuǎn)或生產(chǎn)要素入股，自愿聯(lián)合，共同管理，互助發(fā)展，共同富裕。2011年，西藏自治區(qū)林芝市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的藏族女青年娟安回到色定村，聯(lián)合24戶村民創(chuàng)立了阿吉林鄉(xiāng)村旅游合作社。2014年廣東援藏部門出資300萬元幫助合作社建客房，合作社還開設(shè)了手工藝品銷售門市店，年銷售額達30多萬元。目前，該合作社初步建成了獨具工布特色的休閑度假區(qū)，年營業(yè)額400余萬元，并通過向村民收購藏雞等土特產(chǎn)品、招募村民、按股分紅三種途徑帶動農(nóng)牧民年戶均增加收入8000元左右。

    李金早表示，“旅游扶貧的模式還有很多。各地不管采用哪種模式，目的都一致，效果很明顯，全國數(shù)百萬貧困人口已在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中受益。”

3、推進旅游扶貧 使命神圣

    旅游業(yè)在消除貧困方面具有獨特優(yōu)勢，這已經(jīng)成為社會共識，近年來通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)脫貧致富的例子不勝枚舉。

    大會上，李金早多次強調(diào)，旅游扶貧是鄉(xiāng)村旅游工作重中之重，這一點怎么強調(diào)都不為過。他提出，要注重精準(zhǔn)對象、做實項目，明確利益分配機制、創(chuàng)新扶貧模式，讓旅游扶貧真正實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；要把扶貧與扶志、旅游扶貧與全域旅游、旅游扶貧與其他扶貧充分結(jié)合，構(gòu)建全民共建共享的發(fā)展環(huán)境，讓貧困群眾真正參與，不斷增強幸福感和自尊自強的意識。與此同時，他還特別指出，旅游扶貧不是鄉(xiāng)村旅游的全部，“不能只見樹木不見森林”，要實事求是，在抓好旅游扶貧的同時，全面推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

    關(guān)于下一步的工作，李金早明確提出，要深入實施好旅游扶貧工程，就得千方百計抓好2.26萬個建檔立卡貧困村747萬貧困農(nóng)民的旅游脫貧目標(biāo)，要抓好精準(zhǔn)對象、示范項目、扶貧投入、技能培訓(xùn)、責(zé)任落實、典型宣傳；要組織動員全國1萬家旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游規(guī)劃設(shè)計單位、旅游院校等單位，對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村進行幫扶脫貧；要繼續(xù)辦好在北戴河舉辦的“鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官培訓(xùn)班”。他強調(diào)，抓好鄉(xiāng)村旅游的重點工作，需要強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，進一步豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，扎實開展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，實施鄉(xiāng)村旅游后備廂示范工程，大力推廣鄉(xiāng)村旅游合作社組織，樹立鄉(xiāng)村旅游文明新風(fēng)，堅持鄉(xiāng)村旅游特色，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢。

    作為此次大會的東道主，河北省已經(jīng)提出了下一步的旅游扶貧工作計劃。該省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任魏存計說：“在強化資金支持方面，從2016年起，每年安排2億元扶貧資金和2000萬元旅游專項資金，重點支持貧困村旅游扶貧項目和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。”

    福建省在“十三五”旅游專題規(guī)劃中明確提出，將實施鄉(xiāng)村旅游扶貧重點工程，在總結(jié)52個旅游扶貧試點村公益規(guī)劃經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)旅游公益規(guī)劃，組織動員全省有資質(zhì)的旅游規(guī)劃企業(yè)，開展旅游規(guī)劃公益活動，對貧困村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和開展旅游扶貧合作給予規(guī)劃指導(dǎo)和項目設(shè)計。

    山東省則計劃下半年組織400個貧困村鄉(xiāng)村旅游帶頭人到省內(nèi)外實地觀摩培訓(xùn)，同時落實“四個一百”示范性培訓(xùn)計劃，分別培訓(xùn)100名鄉(xiāng)村旅游企業(yè)（經(jīng)營戶）負責(zé)人、100名鄉(xiāng)村旅游婦女廚藝師、100名手工藝技師和100名電商創(chuàng)業(yè)的婦代會主任，培養(yǎng)旅游扶貧種子人才，實現(xiàn)旅游扶貧傳幫帶。

    貴州省提出了旅游扶貧工程目標(biāo)，爭取到2020年，實現(xiàn)旅游業(yè)吸納農(nóng)村貧困家庭勞動力就業(yè)50萬人以上，帶動全省100萬人以上貧困人口實現(xiàn)脫貧減貧（占全省農(nóng)村貧困人口的20%以上）。

    “全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，必須確保全國所有貧困人口如期脫貧，這是以習(xí)近平為總書記的黨中央向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾。”李金早表示，“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進旅游扶貧是歷史賦予我們的神圣使命，是每一位旅游工作者應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓我們按照黨中央、國務(wù)院的部署，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的新局面，為加快旅游業(yè)發(fā)展，全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)做出新的更大貢獻。”（鄧敏敏 邢麗濤）