關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

農(nóng)加發(fā)〔2016〕3號(hào)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的必然選擇。為深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，進(jìn)一步改善休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、現(xiàn)代旅游的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，為農(nóng)林牧漁等多領(lǐng)域帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十二五”以來(lái)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢(shì)，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、閑暇時(shí)間的增多和消費(fèi)需求的升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發(fā)展期。目前，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與爆發(fā)式增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求還不相適應(yīng)，發(fā)展方式還比較粗放，存在思想準(zhǔn)備不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、文化內(nèi)涵挖掘不夠、產(chǎn)品類(lèi)型不夠豐富、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，亟需提檔升級(jí)。

　　大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要渠道，是推進(jìn)全域化旅游和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。各地要充分認(rèn)識(shí)休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的積極作用，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，完善政策措施，加大工作力度，切實(shí)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)做出新貢獻(xiàn)。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿(mǎn)足居民休閑消費(fèi)需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以激發(fā)消費(fèi)活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧為著力點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)耕文化為魂，美麗田園為韻，生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，傳統(tǒng)村落為形，創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)范管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展政策，加大公共服務(wù)，整合項(xiàng)目資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著力將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗(yàn)。

　　（二）基本原則

　　一是以農(nóng)為本、促進(jìn)增收。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為場(chǎng)所，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建利益分享機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。二是多方融合、相互促進(jìn)。加強(qiáng)與農(nóng)耕文化傳承、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、森林旅游、水利風(fēng)景區(qū)和古水利工程旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是因地制宜、特色發(fā)展。要結(jié)合資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，在適宜區(qū)域，因地制宜、突出特色、適度發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。四是政府引導(dǎo)、多方參與。強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等方面的作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)婦女積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展。遵循開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的觀(guān)念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，接待人次達(dá)33億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)7000億元；布局優(yōu)化、類(lèi)型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會(huì)效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。按照生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)一、一二三產(chǎn)業(yè)融合的總體要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，因地制宜科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，形成串點(diǎn)成線(xiàn)、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。要挖掘農(nóng)業(yè)文明，注重參與體驗(yàn)，突出文化特色，加大資源整合力度，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂(lè)、教育展示、水族觀(guān)賞、休閑垂釣、產(chǎn)品加工銷(xiāo)售于一體的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)（村、園），打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，注重休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、異地扶貧搬遷規(guī)劃等的有效銜接。依托休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)（村、園）、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)搬遷安置區(qū)，著力解決異地扶貧搬遷群眾的就業(yè)脫貧問(wèn)題。

　　（二）豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)各地依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、個(gè)性化發(fā)展。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂(lè)，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集村；加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地探索農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、教育農(nóng)園、攝影基地、特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭、運(yùn)動(dòng)垂釣示范基地等，提高產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益。

　　（三）改善基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)合作社，著力改善開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)村莊的道路、供水設(shè)施、寬帶、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理、游客綜合服務(wù)中心、餐飲住宿的洗滌消毒設(shè)施、農(nóng)事景觀(guān)觀(guān)光道路、休閑輔助設(shè)施、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場(chǎng)所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。鼓勵(lì)因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化的需求。

　　（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。對(duì)資源稟賦有優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)，要優(yōu)先支持農(nóng)民，特別是建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂(lè)和小型采摘園等，重點(diǎn)實(shí)施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，帶動(dòng)貧困地區(qū)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。要探索社會(huì)資本參與貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的利益分享機(jī)制，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的項(xiàng)目，著力推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。要通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售。積極培樹(shù)創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人，注重培樹(shù)巾幗創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人。

　　（五）弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化。做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，準(zhǔn)確掌握全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的發(fā)布狀況和瀕危程度。按照“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”的思路，加大對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘，加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，加大挖掘、保護(hù)、傳承和利用力度，推動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要合理開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，加強(qiáng)大中小學(xué)生的國(guó)情鄉(xiāng)情教育，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育、社會(huì)實(shí)踐和研學(xué)旅游示范基地，實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，支持發(fā)展婦女手工藝特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　（六）保護(hù)傳統(tǒng)村落。不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù)力度，按照保持傳統(tǒng)村落完整性、真實(shí)性、延續(xù)性要求，保護(hù)村落文化遺產(chǎn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。建立保護(hù)管理機(jī)制，做好中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督。注重農(nóng)村文化資源挖掘，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實(shí)力。發(fā)展主客共享的美麗休閑鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。

　　（七）培育知名品牌。在整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。在面上，繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，著力培育一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。在點(diǎn)上，繼續(xù)開(kāi)展中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)，在全國(guó)打造一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂(lè)業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）。在線(xiàn)上，重點(diǎn)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)線(xiàn)路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展多種形式的品牌創(chuàng)建與推介活動(dòng)，培育地方品牌。

　　四、保障措施

　　（一）強(qiáng)化政策落實(shí)創(chuàng)設(shè)。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面、邊遠(yuǎn)海島等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)各地將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場(chǎng)等休閑旅游接待服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)各地將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。鼓勵(lì)各地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新?lián)�保機(jī)制和信貸模式，擴(kuò)大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法合規(guī)利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農(nóng)業(yè)。國(guó)家推動(dòng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用。各地要加大投資力度，組織實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的提檔升級(jí)。

　　（二）加大公共服務(wù)。依托職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)基地，分類(lèi)、分層開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)科技支撐，依托科研教學(xué)單位建立一批設(shè)計(jì)研究中心、規(guī)劃中心、創(chuàng)意中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)能力。強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，構(gòu)建完善的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)范管理。加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度，逐步推進(jìn)管理規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)本地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游規(guī)范有序發(fā)展。加大對(duì)認(rèn)定的全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣示范點(diǎn)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)企業(yè)、特色景觀(guān)旅游名鎮(zhèn)名村示范等景點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)行業(yè)組織服務(wù)，加快形成自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化安全意識(shí)，提倡文明出行和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　（四）強(qiáng)化宣傳推介。按照“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署、上下聯(lián)動(dòng)、均衡有序、重點(diǎn)推進(jìn)”的思路，在重大節(jié)假日前和重要農(nóng)事節(jié)慶節(jié)點(diǎn)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、微信等，以圖文并茂的形式，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展全國(guó)性的休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)宣傳推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。鼓勵(lì)各地通過(guò)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體宣傳推介精品線(xiàn)路和精品景點(diǎn)，擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的影響力。鼓勵(lì)各地舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強(qiáng)的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，努力營(yíng)造發(fā)展的良好氛圍。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各地要從戰(zhàn)略和全局的高度深化對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，將休閑農(nóng)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)具體的政策措施，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。要充實(shí)工作力量，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立高效的管理體系。要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職責(zé)，組織擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施，切實(shí)提高推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。

　　（二）明確任務(wù)分工。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)本地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，并做好宣傳推廣工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有渠道資金完善休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程的重要內(nèi)容予以支持。工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)平臺(tái)搭建。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)稅支持政策，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道對(duì)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目予以支持。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游用地政策。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊的規(guī)劃建設(shè)、傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)等工作。水利部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)供水設(shè)施建設(shè)管理、河湖管理保護(hù)和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展。文化部門(mén)和文物部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村文化和文物的挖掘保護(hù)和傳承利用工作。人民銀行等金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)金融政策。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)森林、濕地等自然資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。旅游部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)使用扶貧等專(zhuān)項(xiàng)資金，支持建檔立卡貧困戶(hù)因地制宜發(fā)展帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。婦聯(lián)負(fù)責(zé)指導(dǎo)婦女發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，充分發(fā)揮“半邊天”作用。

　　（三）形成工作合力。各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合職能，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作納入各自工作體系，并予以重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)各地成立由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)有關(guān)工作落實(shí)。各地要將休閑農(nóng)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，出臺(tái)具體的政策措施，整合資金，集中力量，支持休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展。同時(shí)，廣泛吸引社會(huì)力量參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)、院校、協(xié)會(huì)和社會(huì)組織發(fā)揮積極作用�！�