近日，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出，到2020年，布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成；社會(huì)效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

        關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

        發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能的必然選擇。為深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，進(jìn)一步改善休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

重要意義

       休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、現(xiàn)代旅游的新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，為農(nóng)林牧漁等多領(lǐng)域帶來(lái)了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。“十二五”以來(lái)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢(shì)，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、閑暇時(shí)間的增多和消費(fèi)需求的升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)仍有旺盛的需求，仍將處于黃金發(fā)展期。目前，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與爆發(fā)式增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求還不相適應(yīng)，發(fā)展方式還比較粗放，存在思想準(zhǔn)備不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、文化內(nèi)涵挖掘不夠、產(chǎn)品類型不夠豐富、服務(wù)質(zhì)量有待提高等問(wèn)題，亟需提檔升級(jí)。

大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要渠道，是推進(jìn)全域化旅游和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。各地要充分認(rèn)識(shí)休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的積極作用，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，完善政策措施，加大工作力度，切實(shí)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)做出新貢獻(xiàn)。

總體要求

       （一）、指導(dǎo)思想

        深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)需求、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以激發(fā)消費(fèi)活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧為著力點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)耕文化為魂，美麗田園為韻，生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，傳統(tǒng)村落為形，創(chuàng)新創(chuàng)造為徑，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)范管理，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展政策，加大公共服務(wù)，整合項(xiàng)目資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，著力將休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗(yàn)。

       （二）、基本原則

        1、以農(nóng)為本、促進(jìn)增收

        堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為場(chǎng)所，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建利益分享機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民自主發(fā)展意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

        2、多方融合、相互促進(jìn)

        加強(qiáng)與農(nóng)耕文化傳承、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)、森林旅游、水利風(fēng)景區(qū)和古水利工程旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

        3、因地制宜、特色發(fā)展

        要結(jié)合資源稟賦、人文歷史、交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色，在適宜區(qū)域，因地制宜、突出特色、適度發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

        4、政府引導(dǎo)、多方參與

        強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境等方面的作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)婦女積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        5、保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展

        遵循開發(fā)與保護(hù)并舉、生產(chǎn)與生態(tài)并重的觀念，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

      （三）、主要目標(biāo)

到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，接待人次達(dá)33億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)7000億元；布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會(huì)效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

主要任務(wù)

        1、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

        按照生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)一、一二三產(chǎn)業(yè)融合的總體要求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，因地制宜科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展布局，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，形成串點(diǎn)成線、連片成帶、集群成圈的發(fā)展格局。要挖掘農(nóng)業(yè)文明，注重參與體驗(yàn)，突出文化特色，加大資源整合力度，形成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化娛樂(lè)、教育展示、水族觀賞、休閑垂釣、產(chǎn)品加工銷售于一體的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)（村、園），打造生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，注重休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、異地扶貧搬遷規(guī)劃等的有效銜接。依托休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)（村、園）、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)搬遷安置區(qū)，著力解決異地扶貧搬遷群眾的就業(yè)脫貧問(wèn)題。

        2、豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)

        鼓勵(lì)各地依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕車房車營(yíng)地、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、個(gè)性化發(fā)展。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂(lè)，積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社，鼓勵(lì)發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集村；加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地探索農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、教育農(nóng)園、攝影基地、特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭、運(yùn)動(dòng)垂釣示范基地等，提高產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益。

        3、改善基礎(chǔ)設(shè)施

        實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)合作社，著力改善開展休閑農(nóng)業(yè)村莊的道路、供水設(shè)施、寬帶、停車場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理、游客綜合服務(wù)中心、餐飲住宿的洗滌消毒設(shè)施、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設(shè)施、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場(chǎng)所等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。鼓勵(lì)因地制宜興建特色餐飲、特色民宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等配套服務(wù)設(shè)施，滿足消費(fèi)者多樣化的需求。

        4、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧

        對(duì)資源稟賦有優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)，要優(yōu)先支持農(nóng)民，特別是建檔立卡貧困戶發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂(lè)和小型采摘園等，重點(diǎn)實(shí)施建檔立卡貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，帶動(dòng)貧困地區(qū)傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。要探索社會(huì)資本參與貧困地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的利益分享機(jī)制，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的項(xiàng)目，著力推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧。要通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工和銷售。積極培樹創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人，注重培樹巾幗創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人。

        5、弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化

        做好農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作，準(zhǔn)確掌握全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的發(fā)布狀況和瀕危程度。按照“在發(fā)掘中保護(hù)、在利用中傳承”的思路，加大對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值的發(fā)掘，加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)定的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，加大挖掘、保護(hù)、傳承和利用力度，推動(dòng)遺產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要合理開發(fā)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，大力推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)耕文化教育進(jìn)校園，加強(qiáng)大中小學(xué)生的國(guó)情鄉(xiāng)情教育，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育、社會(huì)實(shí)踐和研學(xué)旅游示范基地，實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)工藝振興計(jì)劃，支持發(fā)展婦女手工藝特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

        6、保護(hù)傳統(tǒng)村落

        不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù)力度，按照保持傳統(tǒng)村落完整性、真實(shí)性、延續(xù)性要求，保護(hù)村落文化遺產(chǎn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。建立保護(hù)管理機(jī)制，做好中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督。注重農(nóng)村文化資源挖掘，強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合，提升休閑農(nóng)業(yè)的文化軟實(shí)力。發(fā)展主客共享的美麗休閑鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)土民俗文化的推廣、保護(hù)和延續(xù)。

        7、培育知名品牌

        在整合優(yōu)化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造點(diǎn)線面結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)品牌體系。在面上，繼續(xù)開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，著力培育一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。在點(diǎn)上，繼續(xù)開展中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村推介活動(dòng)，在全國(guó)打造一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂(lè)業(yè)、增收的美麗休閑鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）。在線上，重點(diǎn)開展休閑農(nóng)業(yè)精品景點(diǎn)線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)。鼓勵(lì)各地因地制宜開展多種形式的品牌創(chuàng)建與推介活動(dòng)，培育地方品牌。

保障措施

        《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：

        1、要強(qiáng)化政策落實(shí)創(chuàng)設(shè)，鼓勵(lì)各地將休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排，鼓勵(lì)加大財(cái)政扶持力度，金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大信貸支持。

        2、要加大公共服務(wù)，開展管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)科技支撐，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

        3、要加強(qiáng)規(guī)范管理，加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度，加大對(duì)認(rèn)定的示范縣、點(diǎn)，中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村等的動(dòng)態(tài)管理。

        4、要強(qiáng)化宣傳推介，努力營(yíng)造發(fā)展的良好氛圍。

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