（一）堅持問題導向，依法整治旅游市場秩序

長期以來，旅游市場秩序失范已成千夫所指。相當一部分地方旅游市場亂象叢生，欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費，有的甚至有黑惡勢力滲透。人民群眾對這種治理乏力、正氣不彰的狀況極為不滿。如果繼續(xù)任其發(fā)展，無疑是我們的嚴重失職。旅游市場秩序是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的首要標準，加快旅游業(yè)發(fā)展當然是我們的重要目標，但市場秩序不好，游客感受不佳，社會反響很差，速度再快也不能說成功。要敢于擔當、主動作為，形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場監(jiān)督的長效機制，通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場亂象。

1.推出四項制度。（1）強化督辦制度。國家旅游局要對重大旅游市場秩序事件加強督辦，省區(qū)市旅游管理部門也要履行職責，實行相應的督辦制度，強化地方政府對旅游市場治理規(guī)范的主體責任，強化相關部門治理旅游市場的共同責任。（2）建立旅游市場秩序綜合評價制度。從2015年第二季度開始，國家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場秩序綜合水平指數(shù)，讓全社會都來評價和監(jiān)督旅游市場秩序的管理。（3）建立健全服務等級“退出制度”。對旅游市場秩序問題實行一票否決，摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè)。（4）建立旅游目的地警示制度。對整治不力、管理不善的地方，發(fā)出整改通知，并根據(jù)整改效果，分級發(fā)布紅、橙、黃、藍旅游警示，讓旅游市場秩序好的地方“游客盈門”，差的“門可羅雀”。

2.加強綜合整治。加強與公安、工商等相關部門的聯(lián)動，加大旅游市場秩序整治力度。對踏“紅線”、闖“雷區(qū)”等違反規(guī)定的行為零容忍，重點打擊嚴重擾亂市場秩序的“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑網(wǎng)站”等非法行為。要通過旅游市場綜合整治行動，加快形成綜合整治的有效機制，并使之常態(tài)化、長效化。

3.創(chuàng)新社會監(jiān)督形式。鼓勵各地結合實際，創(chuàng)新社會監(jiān)督組織管理的方式，動員萬名社會監(jiān)督員對旅行社、導游、飯店、景區(qū)、交通、購物等各個環(huán)節(jié)開展明察暗訪。設立“品質旅游產(chǎn)品榜”，開展旅游服務“大家評”。支持旅游協(xié)會等中介組織制定評價旅行社、導游、飯店、景區(qū)的服務標準，開通游客網(wǎng)上評價旅游企業(yè)和從業(yè)人員平臺，形成優(yōu)勝劣汰的正向機制。強化媒體的輿論監(jiān)督，支持媒體曝光旅游違法違規(guī)事件。

4.嚴厲打擊旅游失信行為。“人背信則名不達”。建立健全旅游信用信息公示制度，發(fā)布“旅游失信行為記錄”，依法公布違法違規(guī)信息，使違法違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員無藏身之地。加強與新聞媒體的合作，加大對典型事件的曝光力度，形成輿論攻勢。與相關行業(yè)形成旅游失信信息共享制度，使旅游失信行為者付出巨大代價。

5.加強導游、領隊的保障、培訓和管理。（1）維護導游、領隊合法權益，尊重他們應有的社會地位。從實際出發(fā)，對導游進行分層管理，按照初、中、高級分層次界定導游資格。（2）在大型旅游企業(yè)開展導游、領隊管理體制改革試點，保障導游、領隊的合法權益，規(guī)范導游、領隊的執(zhí)業(yè)行為，建立健全導游、領隊的進入和退出機制。（3）出臺《進一步加強導游勞動權益保障的指導意見》。開展勞動合同集體協(xié)商試點，協(xié)調解決導游社會保險覆蓋率、保障水平不高的問題。（4）加強對導游、領隊的培訓。2015年，創(chuàng)建導游研修“云課堂”，利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術和云平臺技術，為全國導游員搭建一個開放、便捷、公益的專有學習平臺和空間，讓全國導游員突破地域限制，通過域名或二維碼隨時、隨地利用移動終端進入課堂學習。“云課堂”將創(chuàng)新工作手段，利用組織基礎精品課程、開展豐富多彩的課程（視頻）征集、導游知識經(jīng)驗分享、導游講解比賽等線上和線下活動，鼓勵和引導全體導游員不斷學習、提升素質、弘揚正氣、聚集正能量。國家旅游局將出臺相關政策，鼓勵和要求全體導游員登錄“云課堂”進行學習，并將學習時長作為評優(yōu)、晉級或年審的條件之一。2015年導游研修“云課堂”計劃覆蓋全國3萬多中高級導游員，用三年時間覆蓋全體持證導游員。各省區(qū)市旅游委（局）要組織導游免費（包括教材）輪訓，每期不少于兩周，三年普遍輪訓一次。（5）各地要開展導游管理創(chuàng)新試點，嚴格規(guī)范導游執(zhí)業(yè)行為，加強導游自律管理，提升導游服務質量，嚴厲打擊強迫消費等損害游客權益的行為。加強對旅行社及導游、領隊的管理，規(guī)范入出境旅游經(jīng)營活動，維護旅游者合法權益。

（二）堅決懲治旅游不文明行為，營造文明旅游大環(huán)境

文明旅游關乎國家和民族形象，體現(xiàn)公民素質。雖然文明旅游問題已引起各方面的關注，但文明旅游還沒有成為廣大游客的普遍習慣，還沒有成為旅游經(jīng)營者的自覺倡導。要按照習近平總書記關于文明旅游“宣傳教育，約束規(guī)范，深化社會監(jiān)督”的重要批示精神，一抓到底，抓出成效。當前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最惡劣事件抓起，通過懲治旅游不文明行為，達到弘揚文明旅游的目的。

6.重點整治出境旅游不文明行為。（1）發(fā)布出境旅游文明提示。國家旅游局協(xié)調電信部門，通過手機短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到國家旅游局發(fā)布的“講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)”的溫馨提示。（2）做到出境旅游管理“三到位”。即審核培訓責任到位，行前說明提示到位，領隊履行職責到位。（3）把好出境旅游管理“三關”。充分發(fā)揮各級出境旅游文明協(xié)調機制作用，把好“組團關”、“落地關”、“行程關”。積極協(xié)調相關方面，對不文明旅游者進行依法處置，依法制定對不文明旅游者的追責制度，共同創(chuàng)建文明有序的中國公民出境旅游市場秩序。

7.分級建立游客旅游不文明檔案。制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，與航空公司、旅行社、旅游飯店等涉旅企業(yè)聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報機制。

8.動員全社會營造文明旅游大環(huán)境。開展旅游不文明“隨手拍”活動，將旅游不文明照片、視頻等在媒體上集中公布，形成聲討旅游不文明行為的濃厚氛圍。開展文明旅游“提個醒兒”活動。向社會廣泛征集文明旅游提醒語，選擇文化、演藝、體育等領域的名人，作為文明旅游“提個醒兒”活動的“文明旅游提醒人”，使文明旅游理念深入人心。開展“文明旅游背包行”公益宣傳活動。每年選擇10000名在校大學生，利用暑期，背包自助出游宣傳文明旅游，組織媒體宣傳報道，擴大影響。

（三）強化底線思維，構筑旅游安全保障網(wǎng)

安全是旅游行業(yè)的生命線。隨著我國公民出游規(guī)模日益擴大，旅游安全問題變得愈加突出。旅游活動自發(fā)性、集中性和突發(fā)性很強，一旦出現(xiàn)安全事故，很容易造成嚴重損失。我們要牢牢繃緊安全這根弦，強化安全意識，落實安全責任，健全旅游安全設施設備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平，完善應急救援體系，努力編織一張安全防護網(wǎng)，覆蓋各個環(huán)節(jié)，惠及每位游客，讓每位游客能游得放心，游得安心。

9.建立旅游安全預警機制。“凡事預則立，不預則廢”。要加強旅游安全提示信息的發(fā)布渠道建設,充分利用微信微博、手機短信等手段，提高安全提示信息的受眾面和時效性。在重要媒體專門開辟境外旅行安全提示專欄。發(fā)布熱點景區(qū)景點最大承載量警示信息。建立旅游目的地安全風險提示制度，深化旅游氣象合作，加快“中國旅游天氣網(wǎng)”及旅游氣象服務示范區(qū)建設，發(fā)布旅游目的地氣象預警，提升旅游行業(yè)災害性天氣預警防范能力。

10.強化重點領域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管。與交通運輸、公安等部門共同建立對旅游用車聯(lián)合檢查制度。協(xié)助交通部門全面推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。加強對大型旅游節(jié)慶活動的安全管理，做到活動方案和應急預案同時報批，應急預案要責任落實、人員落實、措施落實。協(xié)調高風險旅游項目安全管理。

11.增強全社會旅游安全意識。播放旅游安全公益宣傳片、免費發(fā)放《旅游突發(fā)事件應急手冊》、開展“旅游安全宣傳咨詢日”。利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等，開辟宣傳新途徑。引導旅游企業(yè)分別通過服務窗口、電子屏、宣傳欄及行前說明會等方式開展旅游安全宣傳，引導旅游者認識和規(guī)避出游風險。完善出境游客信息自愿備案制度，制作游客安全信息卡。

12.加快旅游緊急救援體系建設。建設國家旅游應急指揮平臺，并實現(xiàn)與各省區(qū)市平臺的對接。推動建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游緊急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專、兼職的緊急救援隊伍。加快完善國家旅游緊急救援黃山基地建設。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務的新機制。推廣利用商業(yè)保險的境外救援新模式。

13.完善旅游保險保障體系。繼續(xù)實施旅行社責任保險全國統(tǒng)保示范項目，推動住宿、旅游交通及高風險旅游項目等經(jīng)營者實施責任保險制度。繼續(xù)深化“旅保合作”機制，推動保險機構完善旅游保險產(chǎn)品和服務。加強與重點出境游目的地開展旅游保險合作，以俄羅斯、臺灣等為試點，進一步提高出境旅游保險保障和服務水平。

（四）發(fā)動全國旅游廁所建設管理大行動（旅游廁所革命），加強旅游公共服務體系建設

旅游公共服務是保障大眾消費的重要基礎，是社會事業(yè)的重要內容，也是旅游目的地競爭力的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年建設，我國旅游公共服務設施有很大改觀，取得了很大成績，但與游客要求和國際旅游標準還有很大差距。旅游廁所問題尤為突出，數(shù)量過少、質量低劣、分布不均、管理缺位。盡管有一批廁所有一定檔次，但是大面積看，就是三個字：臟、亂、差。我們要在全國范圍內發(fā)動一場旅游廁所建設管理大行動。

14.啟動旅游廁所建設管理大行動。啟動現(xiàn)場會定于今年春節(jié)后一上班召開。從今年開始，用三年時間,通過政策引導、資金補助、標準規(guī)范等手段持續(xù)推進。到2017年最終實現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達到優(yōu)良標準，并實現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。今后三年，全國將新建旅游廁所33500座，改擴建旅游廁所25000座。其中，2015年全國新建旅游廁所13000座，改擴建旅游廁所10000座。

15．務實推進旅游廁所建設。國家旅游局將制定出臺《關于實施全國旅游廁所革命的意見》，加大政策扶持力度。各地要加強資金調配，協(xié)調項目資金、用地、用水、用電等問題，保障旅游廁所的新建改建順利開展。修訂發(fā)布《旅游廁所質量等級的劃分與評定》國家標準，國家旅游局將適時組織交叉驗收和抽查復核。連續(xù)三年召開專題會，對旅游廁所革命工作進行總結評比和經(jīng)驗交流。各地要積極舉辦廁所設計大賽，推進旅游廁所革命的深入發(fā)展。推動社會經(jīng)營場所以及機關企事業(yè)單位廁所對游客開放，加強旅游廁所革命的宣傳，引導游客愛護設施、文明如廁，努力營造健康的廁所文化。鼓勵以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁。各地可以出臺相應的政策措施予以支持。表彰一批以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁的先進典型，授予先進單位榮譽稱號。

16.提升目的地旅游公共服務功能。重點抓好城市的旅游集散、休閑設施以及旅游服務島建設。制定《城市游客中心規(guī)范》標準，以游客中心為著力點，帶動旅游公共服務體系的完善。根據(jù)游客增長的需要，不斷加強和完善城市的公共基礎設施，鼓勵開通觀光巴士。支持城市開放包容，鼓勵對游客實施同城待遇。開展旅游休閑示范城市建設，完善旅游休閑目的地體系。完善鄉(xiāng)村旅游廁所、停車場、標識標牌等公共服務設施。各地要量化指標，實行目標考核。

17.推進交通便捷服務體系建設。與交通運輸部建立部際合作機制，定期協(xié)商、共享信息，每年重點解決幾個影響旅游交通的難點問題。推進公共交通發(fā)展布局與旅游業(yè)的發(fā)展格局相匹配，提高通往景區(qū)道路的建設標準，努力解決“斷頭路”和“最后一公里”問題。推動開通旅游專線，推進完善以旅游交通引導標識、旅游交通導覽圖為重點的旅游交通引導標識系統(tǒng)，完善自駕游服務體系。

（五）充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進機制

在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要發(fā)揮旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調結構中的重要作用，歸根結底得做大做強旅游業(yè)。我們要把抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重要內容，做深做實。我們要轉變只抓行業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的慣性思維，解決好抓產(chǎn)業(yè)缺少抓手的實際問題，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進機制。抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要用好“看不見的手”，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，也要用好“看得見的手”，主動作為，善于作為，加強引領、整合和服務，引導產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

18.著力強化旅游部門產(chǎn)業(yè)促進職能。國家旅游局將促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，在職能機構配置上優(yōu)化充實，通過“四強化”，提升旅游部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領能力和整合能力：強化規(guī)劃統(tǒng)籌，加強對旅游規(guī)劃的實施監(jiān)督和評估；強化要素整合，促進旅游資源科學利用和旅游產(chǎn)品有序開發(fā)；強化投資引導，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用；強化區(qū)域協(xié)調，促進區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。各地也要高度重視、結合當?shù)貙嶋H，切實加強對旅游產(chǎn)業(yè)促進職能的充實完善。

19.多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺。國家旅游局將聯(lián)合有關部門、金融機構和大型旅游企業(yè)，共同設立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進基金，實行市場化運作，重點支持投資需求大、綜合效益好并且具有示范作用的旅游項目建設。國家旅游局將會同國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)銀行等更多的金融機構聯(lián)合推出中國旅游投融資優(yōu)選項目，共同舉辦“2015中國旅游投資論壇暨旅游投融資優(yōu)選項目推介大會”。有條件的省區(qū)市也要設立旅游產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本投入旅游業(yè)。各地要創(chuàng)新旅游招商引資方式，突出旅游目的地自身的特點，有重點、有選擇地推動旅游項目建設，防止“一哄而上”。要改進全國旅游投資項目信息系統(tǒng)，完善全國旅游投資統(tǒng)計，使旅游投資說得出數(shù)、說得準數(shù)。

20.大力扶持旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎，各級旅游部門務必增強服務意識，幫助企業(yè)做強做大。（1）營造公平競爭的營商環(huán)境。認真落實好旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水電氣同價等政策。（2）構建統(tǒng)一開放的旅游大市場。堅決取消不利于企業(yè)發(fā)展的區(qū)域壁壘、地方保護等做法，鼓勵旅游企業(yè)網(wǎng)絡化、品牌化連鎖經(jīng)營。對跨行政區(qū)劃的，各級旅游委（局）要出面協(xié)調。（3）推進旅游企業(yè)集團化發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)做大做強，支持大型景區(qū)企業(yè)上市融資，支持景區(qū)采取門票質押、經(jīng)營權抵押等方式融資。各級旅游產(chǎn)業(yè)基金要重點支持骨干企業(yè)發(fā)展。（4）支持旅游企業(yè)“走出去”。積極協(xié)調旅游企業(yè)“走出去”并充分享受國家相關扶持政策。利用我國出境旅游的影響力，努力為我國企業(yè)創(chuàng)造機遇、改善國際環(huán)境。（5）幫助企業(yè)解決實際困難。幫助旅游企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債，推進落實旅游中小企業(yè)享受國家相關扶持政策、小微企業(yè)減免稅政策。國家旅游局將對投資、就業(yè)、入境旅游貢獻大的旅游企業(yè)進行表彰。

21．開展中國國際特色旅游目的地品牌創(chuàng)建。以“特色化、品牌化、國際化、系列化”為目標，構建“中國國際旅游目的地”系列品牌。2015年國家旅游局將選擇10-15個特色品牌類型，每個品牌1-2個旅游目的地，以目的地城市政府為主體進行創(chuàng)建試點，形成調動地方黨委、政府發(fā)展旅游積極性的新抓手。

（六）大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進旅游消費轉型升級

隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游需求的升級，除了模仿型、排浪式的大眾化旅游消費，個性化、多樣化的旅游消費需求也在迅速增加。目前，旅游產(chǎn)品結構不適應旅游市場結構的態(tài)勢日益明顯，高水平、高質量的休閑度假類產(chǎn)品奇缺。這既不能充分滿足人民群眾日益增長的旅游需求，也制約了旅游業(yè)的轉型升級、提質增效。當前和今后一個時期，要把傳統(tǒng)產(chǎn)品升級和豐富新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)擺在突出的位置，推動旅游產(chǎn)品結構由觀光為主，向觀光、休閑、度假復合發(fā)展轉變，推動三大市場全面發(fā)展。

22.全力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作。要認真抓好鄉(xiāng)村旅游富民工程的實施，切實幫助做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導、市場推廣、人才培訓和基礎設施、公共服務設施提升，開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。要認真落實旅游扶貧工作要求，與扶貧部門一道，每年共同完成1000個扶貧重點村、500個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務。重點支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，帶動廣大農民致富。要干出樣子、走出路子。高度重視調動農民的積極性、發(fā)揮農民的創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展不同特色的鄉(xiāng)村旅游。要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實保護好、維護好農民的根本利益。

23.積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品。（1）實施旅游精品工程，完善5A級、4A級景區(qū)創(chuàng)建，提升觀光旅游品質，清退一批不合格5A級、4A級景區(qū)。（2）實施旅游度假區(qū)國家標準認定，在省級旅游度假區(qū)中，選擇一批符合條件的，正式認定為國家級旅游度假區(qū)。（3）落實《國民旅游休閑綱要》，借鑒旅游發(fā)達國家做法，制定國家旅游休閑區(qū)標準，開展創(chuàng)建國家旅游休閑區(qū)試點工作。（4）鼓勵各地積極開發(fā)市場需求旺盛的溫泉旅游、滑雪旅游、郵輪旅游、濱海旅游、山地旅游、森林旅游、生態(tài)旅游等休閑度假產(chǎn)品。（5）支持各地推出一批高品位的主題公園和旅游演藝節(jié)目。

24.培育大眾化旅游消費新熱點。（1）圍繞全國重點旅游區(qū)域、重點旅游線路、重點旅游城市、重點旅游景區(qū)，規(guī)劃建設一批自駕車、房車營地，推動完善自駕車、房車旅游服務體系。（2）會同國家中醫(yī)藥管理局，推動建設一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，既弘揚中華醫(yī)學文明，又打造新的旅游產(chǎn)品。（3）會同有關部門開展“‘讀萬卷書行萬里路’研學旅游”等活動，建設一批研學旅游基地，推進研學旅游全面開展。（4）完善老年旅游服務規(guī)范，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產(chǎn)品，鼓勵景區(qū)景點對老年旅游給予優(yōu)惠。（5）鼓勵各地通過財政補貼等方式，為青少年研學旅游、老年人旅游購買旅游意外保險，讓青少年、老年人放心出游。試點開展旅游景區(qū)責任險聯(lián)合投保。

25.深入挖掘旅游購物潛力。（1）實施中國旅游商品品牌提升工程，推出一批中國旅游特色商品名單，引導旅游購物。（2）做好農副產(chǎn)品通過鄉(xiāng)村旅游渠道或互聯(lián)網(wǎng)電商銷售。（3）與財政、稅務、海關等部門共同落實好入境游客購物退稅政策，提高入境游客購物消費水平。（4）辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際旅游商品博覽會和農村婦女手工藝編織品展。

26.積極發(fā)展紅色旅游。系統(tǒng)總結十年紅色旅游發(fā)展情況，全面完成紅色旅游二期規(guī)劃。編制紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃。制定紅色旅游經(jīng)典景區(qū)旅游行業(yè)標準。開展“銘記歷史，圓夢中華”紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨抗戰(zhàn)勝利70周年紅色旅游主題宣傳活動，開展薪火相傳紀念紅軍長征勝利80周年主題宣傳活動，舉辦紅色旅游講解大賽，組織紅色旅游進校園，舉辦全國大學生紅色旅游線路設計大賽，舉辦首屆革命老區(qū)紅色旅游展銷會，攝制大型紅色旅游系列記錄片《紅色地標》。推進紅色旅游國際交流與合作。對紅色旅游開發(fā)中存在的追求奢華、過度建設問題開展專項整治。

（七）打破地區(qū)藩籬，推進區(qū)域旅游一體化區(qū)域旅游一體化是市場經(jīng)濟的內在要求，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。順應這一規(guī)律，有利于優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局，培育新的國家旅游品牌，促進旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。要圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結合旅游業(yè)發(fā)展的需要，打破行政區(qū)劃約束，構建一批發(fā)展?jié)摿Υ�、綜合帶動作用強、具有鮮明地域特色的旅游區(qū)域。

27.突出抓好重點區(qū)域規(guī)劃。國家旅游局將統(tǒng)籌編制一系列跨行政區(qū)劃的大區(qū)域、次區(qū)域旅游經(jīng)濟帶規(guī)劃。2015年將配合國家三大戰(zhàn)略，編制“一帶一路”、京津冀、長江旅游經(jīng)濟帶以及浙閩贛皖、粵港澳等旅游經(jīng)濟圈規(guī)劃；2016年將重點編制黃河、珠江旅游經(jīng)濟帶，東北旅游經(jīng)濟圈及武陵山、大別山、羅霄山、粵閩臺港澳等重點旅游經(jīng)濟圈規(guī)劃。各級旅游部門也要加強本地區(qū)旅游規(guī)劃和跨行政區(qū)的重點旅游區(qū)域規(guī)劃，促進區(qū)域旅游整體發(fā)展。

28.建設一批跨行政區(qū)的重點旅游目的地。各地要重點選擇資源富集、交通基礎條件較好的區(qū)域，通過加強統(tǒng)一規(guī)劃、建立區(qū)域協(xié)調機制、整合資源投入、建設統(tǒng)一品牌等手段，集中建設一批重點旅游區(qū)和重點旅游線路。

29.創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制。要充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙，推進旅游公共服務的有機銜接，著力加強區(qū)域旅游資源合作開發(fā)、旅游產(chǎn)品和線路打造、旅游市場監(jiān)管等方面合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化、市場營銷一體化、服務體系一體化，建設真正意義上的區(qū)域旅游目的地。同時，要充分發(fā)揮市場在推進區(qū)域合作中的決定性作用，籌組建設跨行政區(qū)的區(qū)域旅游市場開發(fā)和投資建設聯(lián)盟，專門負責該區(qū)域的市場開發(fā)和重點旅游項目建設。

30.深化內地與港澳臺的旅游合作。旅游交流規(guī)模大、經(jīng)濟互動強、文化傳播廣、社會影響深，在保持港澳長期繁榮穩(wěn)定和促進兩岸關系和平發(fā)展中發(fā)揮著獨特的作用。要推進粵港澳旅游一體化，加強粵閩港澳臺旅游產(chǎn)業(yè)互動，擴大內地與港澳臺旅游交流。加快推進內地與港澳旅游服務貿易自由化。協(xié)調推動粵港澳游艇互聯(lián)互通先行先試，促進澳門與橫琴新區(qū)旅游業(yè)一體化發(fā)展，推動澳門和香港在“海上絲綢之路”國家旅游戰(zhàn)略中發(fā)揮旅游支點和樞紐作用，支持澳門建設世界旅游休閑中心。啟動“萬名港澳臺青少年赴內地游學工程”。努力擴大兩岸人員往來規(guī)模，早日實現(xiàn)兩岸人員往來1000萬人次目標。完善旅游合作機制，與港澳臺旅游部門共同規(guī)范內地居民赴港澳臺旅游市場秩序。

（八）開拓旅游外交，構建旅游對外開放新格局

“國之交在于民相親,民相親在于心相通”。旅游作為增進民間交往，促進民眾感情交流的重要載體，在國家外交中正在扮演著越來越重要的角色。過去由于國際旅游市場規(guī)模小，使得我們很少從大外交的角度來審視我國的入出境旅游�，F(xiàn)在每年我國近2.5億人次的入出境市場規(guī)模，已成為我們發(fā)出中國聲音、講好中國故事、加強與世界聯(lián)系的重要平臺，已成為新階段我國對外交往合作的重要內容。旅游行業(yè)要在國家開放新格局中，主動作為、主動發(fā)聲，服務國家整體外交、服務旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務游客消費需求，努力開創(chuàng)旅游對外開放新局面。

31.圍繞 “一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作。按照“互聯(lián)互通，旅游先通”這一總體思路，制定“絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路”旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把握好規(guī)劃內涵、路徑和支撐體系，增強規(guī)劃的操作性和有效性。要分別推動建立旅游部長聯(lián)席會議機制和國際旅游聯(lián)盟；整合多方資源，三年內共舉辦150多項重點合作活動。

32.突出大國間旅游合作。深化中美旅游對話與合作，全面加強中俄旅游交流，拓展中俄紅色旅游合作新領域，推進中英、中法旅游合作。鞏固與周邊國家旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進與泰國、印尼等國家旅游合作。積極擴大與傳統(tǒng)友好國家和發(fā)展中國家的旅游交流合作，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動。

33.深化與目的地國家的旅游合作。要在維護游客權益、便利簽證政策、中文導游、保障游客安全等方面開辟新的工作空間。開展國際旅游友好城市結對工作，建立一套申報、篩選、結對、管理、評估的規(guī)范程序，推動國內外城市間結成國際旅游合作城市，從機制上促進旅游交流。要積極推進在駐外使館設立旅游參贊。

34.大力開拓入境旅游市場。入境旅游是旅游國際競爭力的核心標志，也是旅游服務貿易出口的關鍵領域，抓好入境旅游責無旁貸。要塑造“人文中國”旅游新形象，實施旅游整體品牌戰(zhàn)略。今年要重點抓好國家層面30個國外參展促銷和50個國內重點區(qū)域旅游推廣活動。要加大推廣旅游新產(chǎn)品，發(fā)布“國際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”。加強對港澳臺的游學品牌推廣。要采取聯(lián)合推廣新方式，除陸上絲綢之路、海上絲綢之路推廣聯(lián)盟外，推動成立青藏鐵路沿線、京滬高鐵沿線、北部灣、大香格里拉4個推廣聯(lián)盟。認真組織黃河旅游推廣聯(lián)盟等赴海外專題推廣。要高度重視港澳臺基礎市場的作用，做好港澳臺市場的梯度開發(fā)，鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場，開發(fā)年輕上班族新興客源市場、培育青少年潛在客源市場。要推進出臺旅游新政策，會同相關部門積極研究出臺外國人入境過境旅游便利化政策、境外旅客離境退稅政策以及宣傳推廣資金支持政策。要完善國家宣傳推廣體系，開展全國旅游市場推廣示范工作,加強旅游駐外辦事處建設，擴大數(shù)量，充實職能。

35.深化與聯(lián)合國世界旅游組織的合作。（1）推動相關國家履行中文成為聯(lián)合國世界旅游組織官方語言的批準程序。（2）選派各級旅游部門的優(yōu)秀干部到世界旅游組織掛職交流。（3）與世界旅游組織聯(lián)合培訓發(fā)展中國家旅游人才。（4）更加積極主動地參與世界旅游組織規(guī)則的制定。（5）與世界旅游組織共同推出首批10個中國國際旅游示范市，增加中國旅游業(yè)在世界舞臺的話語權。

（九）深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強勁動力改革沒有休止符。十八大和十八屆三中、四中全會確定的各項改革正在深入展開。習近平總書記指出“旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)”。當前許多改革都直接或間接地關乎旅游業(yè)的發(fā)展，因此，我們既不能做只談旅游不顧其他的“井底之蛙”，也不要有“小馬拉大車”的怨婦心態(tài)。我們必須看到，旅游業(yè)發(fā)展的最大機遇蘊藏在轉方式、調結構之中，最大動力隱含在全面深化改革之內。實踐證明，消費的大眾化凸顯了旅游業(yè)的經(jīng)濟社會地位，創(chuàng)新發(fā)展為旅游業(yè)的再次騰飛帶來了契機，秉承人民主體的改革為旅游業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。因此，我們必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中，堅持綜合改革與專項改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游發(fā)展的引領作用，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的保證。為切實抓好旅游改革工作，國家旅游局剛成立旅游業(yè)改革工作領導小組，將在中央深化改革領導小組領導下，推出一系列重點改革舉措。主要有以下六項：

36.做實旅游綜合改革試點。把旅游綜合改革試點作為推進旅游改革的重要平臺。下一步試點地區(qū)要重點圍繞“三個創(chuàng)新”進行改革：（1）創(chuàng)新旅游部門統(tǒng)籌職能，積極探索新常態(tài)下旅游部門協(xié)調各方、整合各類資源、促進旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。（2）創(chuàng)新土地、財稅、資源、金融、人才、技術等政策支撐措施，上下結合，共同推動出臺有針對性的政策。今年要在推動旅游用地政策創(chuàng)新方面取得突破。（3）創(chuàng)新引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化行業(yè)管理的方式。適應旅游規(guī)模快速擴大、旅游矛盾日益凸顯的新形勢，積極探索做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范旅游市場秩序的新舉措，重點要在設立旅游產(chǎn)業(yè)基金、旅游企業(yè)重組、搭建旅游投融資平臺、開展旅游聯(lián)合執(zhí)法等方面實現(xiàn)突破。今年將按照這一要求，對已有的試點市縣進行評估，同時也依據(jù)這一要求，擴大一批國家級旅游綜合改革試點市縣。各省區(qū)市也要全方位推進改革試點，形成全方位推進改革的工作局面。

37.啟動旅游景區(qū)門票價格管理改革。切實保障游客合法權益和維護旅游市場秩序，建立科學有序、公開透明、相互協(xié)調、監(jiān)管有力的旅游景區(qū)門票價格管理新體制。今年上半年將在北京、天津、河北、上海、江西、海南、廣西7個省區(qū)市開展門票價格管理改革試點，根據(jù)試點情況，形成門票價格改革方案，報經(jīng)國務院批準后全面推廣。

38.推動跨境旅游合作。按照十八屆三中全會“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”的要求，加強與發(fā)改委、公安部、外交部、商務部等部門的合作，推動與周邊國家之間的跨境旅游合作，分步落實特殊的旅游方式和政策。

39.主動參與滬粵津閩自貿區(qū)改革開放。主動參與上海、廣東、天津和福建自貿區(qū)建設。從優(yōu)化自身管轄范圍內的旅行社、導游開放措施，推動相關部門調整和優(yōu)化自貿區(qū)內的管理和政策措施，探索事中事后監(jiān)管模式三個方面入手，深化自貿區(qū)框架下旅游業(yè)的改革開放。今年要重點在自貿區(qū)推動出臺郵輪旅游便利化通關等相關政策。要在世界貿易組織和雙邊及多邊自貿區(qū)框架下，依托旅游服務貿易總量不斷擴大的新優(yōu)勢，推動國家整體對外開放。

40.改革旅游行業(yè)協(xié)會的領導體制。按照改革的方向，旅游行政部門和旅游協(xié)會脫鉤是大勢所趨。但脫鉤不等于不管，“放權不等于放任自流”。旅游行政部門要主動謀劃，積極探索新形勢下指導行業(yè)協(xié)會發(fā)展的新途徑、新方式。要把行業(yè)協(xié)會監(jiān)督會員作為行業(yè)管理的第一道關口，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律。要建立旅游部門和行業(yè)協(xié)會的定期溝通機制，引導行業(yè)協(xié)會多了解會員在發(fā)展中的需求和面臨的困難，主動聽取行業(yè)協(xié)會的意見和建議，將行業(yè)協(xié)會反饋的訴求充分納入法規(guī)和政策制定之中。對目前條件下仍然需要行政機關開展評定的事項，要轉變方式，規(guī)范運作，提高實效，不宜簡單轉移給協(xié)會；對于協(xié)會開展的各種評定活動，要加強監(jiān)督和規(guī)范，防止不負責任的“牌子滿天飛”。

41.創(chuàng)新促進旅游管理的有效機制。旅游市場的新格局和旅游產(chǎn)業(yè)的新要求與旅游部門單一、弱勢的管理格局極不相稱，亟需加以改進。旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)和規(guī)模日益擴大的市場，在客觀上越來越要求政府提供綜合協(xié)調、綜合治理的體制機制。截至目前，六個省區(qū)市及一些市縣率先進行旅游管理體制改革，創(chuàng)新旅游管理機制，設立了旅游發(fā)展委員會。實踐證明，這種改革對強化和完善旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調是有效、有力的，也是符合時代潮流的。為使各級領導進一步認識新常態(tài)下旅游業(yè)的地位和作用，加快旅游業(yè)的轉型升級，中組部將于今年10月在國家行政學院舉辦各省區(qū)市主管旅游工作負責同志及國務院旅游工作部際聯(lián)席會議成員單位負責同志參加的省部級旅游研討班，主題是“新常態(tài)下的旅游業(yè)改革與發(fā)展”，同期舉辦省區(qū)市旅游委（局）主任（局長）研討班。各地也可結合實際舉辦各種形式的研討班，增強發(fā)展旅游業(yè)的使命感。

今年國家將繼續(xù)推出一批重大改革事項，我們要審時度勢，不失時機地推進旅游體制改革。要抓住市縣兩級“多規(guī)合一”改革，開展配套制度建設，增強市縣規(guī)劃的旅游功能。要抓住地方立法權下放到地市一級的機會，推動旅游公共服務的制度建設。同時，也要結合新型城鎮(zhèn)化建設，整合政策，完善規(guī)劃，提升服務，大力發(fā)展特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

(十)積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代，用信息技術武裝中國旅游業(yè)

“工欲善其事，必先利其器”。世界已經(jīng)全面進入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌，同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運行方式。“春江水暖鴨先知”，傳統(tǒng)旅游企業(yè)已經(jīng)深切感受到信息化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，新興旅游企業(yè)也正在通過信息化改造傳統(tǒng)旅游經(jīng)營模式。相對于旅游產(chǎn)業(yè)信息化的加速發(fā)展，旅游行政部門還基本處于“刀耕火種”、靠“人海戰(zhàn)術”進行管理的原始階段。時代已經(jīng)變了，我們不能再“因陋就簡”、“抱殘守缺”，守著過去陳舊的管理方式不放，而應該給我們的管理“插上信息化的翅膀”，與時俱進，主動融入信息化變革、積極運用信息化手段，全面革新管理方式，提高管理水平。

42.建立中國旅游服務門戶。以國家智慧旅游公共服務平臺（12301.cn）為載體，將其建立成集旅游公共信息服務、文明旅游倡導、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務門戶和綜合管理平臺。今年5月1日試運行部分功能，10月份全面運行。國家旅游局協(xié)調網(wǎng)絡企業(yè)建立全國旅游的大數(shù)據(jù)集成及應用平臺。鼓勵各地創(chuàng)新推進智慧旅游，逐步納入全國網(wǎng)絡。

43.發(fā)行“中國旅游卡”。我們將與農業(yè)銀行聯(lián)合發(fā)行“中國旅游卡”，推動金融機構推出涵蓋旅游各領域的特色支付產(chǎn)品。通過整合全國及境外旅游消費資源，為持卡人提供景區(qū)購票折扣、網(wǎng)上和電話預訂優(yōu)惠以及酒店、保險、購物等各類專屬優(yōu)惠和服務。鼓勵各地先行先試，積極整合旅游卡，最終實現(xiàn)全國旅游“一卡通”。

44.支持旅游企業(yè)信息化建設。進一步發(fā)揮旅游市場主體在信息化建設上的主體作用。推廣攜程等公司的經(jīng)驗，鼓勵網(wǎng)絡旅游企業(yè)發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡旅游企業(yè)與傳統(tǒng)旅游企業(yè)融合，改造旅游經(jīng)營模式；鼓勵傳統(tǒng)旅游企業(yè)加強信息化建設，全面提升經(jīng)營效率和管理水平。

45.綜合提升旅游市場推廣信息化水平。對中國旅游海外推廣網(wǎng)站進行升級。加大海外參展促銷的線上推廣，加強自媒體智能終端的APP開發(fā)及推廣。對“中國海外旅游推廣網(wǎng)站”進行技術升級、內容拓展，新推韓語、日語兩個版本。加快電子宣傳品的制作和更新，做好電子版導游圖、電子版宣傳手冊。

“求木之長者，必固其根本。”為了做好上述各項工作，我們還必須加強基礎建設，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

46.加強旅游法規(guī)和標準化建設。認真貫徹落實《旅游法》和《關于依法興旅、依法治旅的意見》，加快推動《出境旅游條例》的修訂，加快與《旅游法》配套的制度建設。各地旅游部門也要積極推動本地區(qū)旅游條例的修訂，抓緊推動制定《旅游法》授權地方的法律文本。開展第三批旅游標準化試點工作，健全旅游標準體系，加強標準化政策研究。

47.構建新型旅游智庫。要堅持“五湖四海”、各盡其才的原則，整合各方面的智力資源，加強旅游業(yè)基礎研究工作。成立中國旅游學會和中國旅游智庫，并逐步構建旅游智庫群，推動在全國旅游行業(yè)形成研究旅游的良好氛圍，為旅游業(yè)發(fā)展提供理論支撐。各級旅游部門也要針對各自發(fā)展的實際，加強研究，把更多研究成果轉化為工作舉措。

48.提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力。建設國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心，組織旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽，支持設立多種形式的中國旅游創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)基金，推動建設旅游科技創(chuàng)新孵化園，將工程中心建成國家級科技創(chuàng)新工程中心。

49.徹底結束沒有旅游數(shù)據(jù)總量分析的歷史。要“兩條腿走路”，會同統(tǒng)計局做好常規(guī)旅游統(tǒng)計工作，開展旅游業(yè)增加值核算，全面反映旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。同時，會同國家信息中心開展“中國旅游業(yè)綜合調查測算與運行監(jiān)測評價”，建立旅游經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測機制。

50.強化對旅游輿論的引導。要充分發(fā)揮引導新聞媒體輿論方面的主觀能動作用，為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和旅游市場的穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造良好的社會氛圍。構建旅游新聞發(fā)布、政務網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開平臺，積極發(fā)揮旅游部門官方網(wǎng)站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新媒體作用，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺。進一步加強政務公開和信息報送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業(yè)整體形象。

51.加強旅游人才隊伍建設。人才是旅游事業(yè)根本所在，建設一支高素質人才隊伍是旅游工作的當務之急。要編制全國旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實施旅游業(yè)青年專家的遴選與培養(yǎng)，開展旅游行業(yè)重點人才培訓。在全國范圍內扶持一批旅游院校的旅游專業(yè)。推動旅游職業(yè)教育改革與發(fā)展。實施“國家萬名旅游英才計劃”,鼓勵企業(yè)和個人冠名，在普通院校和職業(yè)院校設置獎學金，獎勵品學兼優(yōu)且有志于旅游事業(yè)的學生。啟動全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰工作。

52.改進旅游管理體制。不斷完善橫向協(xié)調機制——國務院旅游工作部際聯(lián)席會議，充分發(fā)揮各成員單位的積極性。同時，優(yōu)化縱向聯(lián)動體系：國家旅游局——地方旅游委（局）。（1）國家旅游局建立征求地方旅游委（局）意見和建議的機制，每年評選優(yōu)秀建議獎。（2）國家旅游局與地方旅游委（局）聯(lián)動，如編制跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃，組建跨行政區(qū)域的旅游協(xié)調機制和旅游推廣同盟等。（3）國家旅游局將試行對地方旅游委（局）重點業(yè)務工作進行評估，重在弘揚先進。