近年來，中小學生安全事故頻發(fā)，引起了全社會的廣泛關(guān)注，社會與學生家長對學生安全的期望與要求越來越高。研學旅行作為中小學生校外教育活動的重要形式，學生安全直接關(guān)系到研學旅行的質(zhì)量。研學旅行中影響學生安全的因素錯綜復雜，安全問題成為社會和家長普遍關(guān)注的重要問題，這樣也容易導致有些學校為了避免學生在研學旅行過程中發(fā)生傷害事故，故意不讓學生參與研學旅行活動。部分地區(qū)推進研學旅行的實踐也證明，安全保障不規(guī)范的問題已經(jīng)成為研學旅行有效開展的主要制約因素。如何正確分析、提前規(guī)避研學旅行中的安全風險，是擺在研學旅行組織各方面前的重要課題。

01、研學旅行安全風險管理的意義

學生安全是研學旅行的底線。2016 年11 月教育部等11部門印發(fā)了《關(guān)于推進中小學生研學旅行的意見》（以下簡稱《意見》），要求研學旅行以預(yù)防為重、確保安全為基本前提，把安全性作為基本原則之一，要求研學旅行要堅持安全第一，建立安全保障機制，明確安全保障責任，落實安全保障措施，確保學生安全�！兑庖姟窞檠袑W旅行的開展明確了安全方面的要求，為研學旅行組織者指明了安全管理的方向。

貫徹落實好《意見》要求，是開展研學旅行的必然要求。研學旅行監(jiān)管部門、學校、社會、家長對學生安全都負有不可推卸的責任，都應(yīng)該高度重視并認真落實《意見》的相關(guān)要求，加強對研學旅行整個周期的安全管理。研學旅行安全風險管理是通過提前預(yù)防把研學旅行中的安全風險可能造成的不良影響有效降低的過程。有效開展安全風險管理，有利于研學旅行組織方作出正確的決策，有利于確保學生研學旅行中的安全，有利于提高社會和家長對研學旅行的認可度，對于研學旅行監(jiān)管部門開展有效監(jiān)管，對于研學旅行組織方有效開展工作，對于不斷推動我國研學旅行的發(fā)展都具有重要意義。

02、研學旅行安全風險管理過程分析

安全風險管理是研學旅行前期準備、過程組織和后期跟蹤整個周期中安全管理的重要環(huán)節(jié)，主要包括影響研學旅行安全風險因素的識別、評估、控制和安全風險管理的反思等環(huán)節(jié)。

（一）影響研學旅行安全風險因素的識別

在研學旅行過程中，影響中小學生安全的因素涉及多個方面，概括起來主要包括研學旅行的參與人員、使用的工具、飲食、政策、環(huán)境等方面。研學旅行組織者作為研學旅行安全管理的主要責任者，要高度重視上述因素的發(fā)展變化，及時采取安全管理措施化解風險，以便減少安全事故的發(fā)生。

安全風險的識別是研學旅行安全風險管理的基礎(chǔ)，是對研學旅行過程中影響學生安全的風險進行梳理的過程。安全風險的識別主要依據(jù)安全風險管理的經(jīng)驗和歷史數(shù)據(jù)、參與人員的體檢報告、有關(guān)工具和飲食的質(zhì)檢報告、政策法規(guī)等，必要時要對研學旅行課程進行實際勘查以識別風險，有時可參考行業(yè)專家、其他組織者的經(jīng)驗等進行風險識別。

表1 研學旅行安全風險類型

（二）研學旅行安全風險的評估

安全風險的評估是研學旅行安全風險管理的核心，是用定性或定量的方法，從安全風險發(fā)生后的危害程度、安全風險發(fā)生的概率和安全風險的可檢測性三個因素入手對風險進行評價的過程。安全風險的評價一般要借助分析工具進行，且可運用的工具種類繁多。本文是基于失敗模式及效應(yīng)分析（Failure Modeand Effect Analysis，簡稱FMEA） 方法，以定性評價為前提對安全風險的每個因素按照3、2、1 進行量化評價，綜合每個安全風險的三個因素的得分之積，確定該風險的定量分析得分，如表2 所示。

表2 安全風險因素的定性描述及分值量化參考表

以食品風險為例，從安全風險發(fā)生后的危害程度來看，如果食品質(zhì)量不符合標準，可能會造成學生食物中毒、腹瀉等情況，引起學生的嚴重不適，社會和家長對此非常關(guān)注，安全風險發(fā)生后的危害程度得分可定為3 分。從安全風險發(fā)生的概率來看，從對以往數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，每10 次研學旅行可能發(fā)生1 次食品安全事故，安全風險發(fā)生的概率得分可定為2 分。從安全風險的可檢測性來看，食品質(zhì)量問題需要通過一定的檢測手段才能被發(fā)現(xiàn)，安全風險的可檢測性得分可定為2 分。食品這一風險的最終得分為3×2×2=12 分。

安全風險的評估為安全風險的處理順序提供了依據(jù)。研學旅行組織者可根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合評估專家意見和實際情況確定風險處理的優(yōu)先順序，以保證風險得到及時有效的處理。

（三）研學旅行安全風險的控制

安全風險的控制是研學旅行安全管理的關(guān)鍵，是采取科學措施將需要降低的風險控制在可接受水平（不用進一步處理的標準，比如微小風險） 的過程，一般可通過降低安全風險發(fā)生后的危害程度、發(fā)生的概率和提高安全風險的可檢測性等途徑對風險加以控制。

安全風險的控制要綜合考慮安全風險的因素，管控要盡量控制成本、節(jié)約資源。比如某一風險雖然是微小風險，但是其嚴重性中等，社會和家長對此比較關(guān)注，則需要加以控制；如果某一風險的嚴重性較低且很少發(fā)生，但是難以檢測或檢測成本非常高，則可以不予控制。

（四）研學旅行安全風險管理的反思

反思是研學旅行安全風險管理工作的發(fā)展，是對研學旅行安全風險管理過程進行回顧、總結(jié)和分析的過程，對于促進研學旅行安全管理能力和水平的提升具有重要作用。研學旅行組織者在安全風險管理的各個階段，要及時與相關(guān)部門、相關(guān)人員等就研學旅行的進程、信息及風險控制的效果等情況進行溝通交流，要建立研學旅行安全風險管理回顧制度，審核管理的有效性，并對出現(xiàn)的新情況進行審核和控制，掌握處理風險的主動權(quán)，提高風險管理的成效

 

03、提高研學旅行安全風險管理水平的對策

（一）構(gòu)建完善的管理機制

《意見》對研學旅行安全保障機制和責任體系提出了明確要求，指出要建立安全保障機制，明確安全保障責任。研學旅行組織者要想落實好《意見》要求，需要組織成立安全管理機構(gòu)，完善研學旅行安全風險管理、評估、操作等有關(guān)制度，協(xié)助內(nèi)部有關(guān)機構(gòu)制定每個崗位的安全管理職責，明確研學旅行相關(guān)各方的安全責任，構(gòu)建完善的安全責任體系，確保研學旅行各個環(huán)節(jié)符合規(guī)定要求。同時要做好安全信息公開工作，及時向社會、研學旅行參與者公開有關(guān)人員從業(yè)資格、健康證明、飲食合格證明等安全信息，讓社會和研學旅行參與者放心，督促自身做好安全管理工作，切實形成完善的安全風險管理長效機制。

（二）加強從業(yè)人員和相關(guān)人員的培訓及考核

人的活動涉及研學旅行的各個方面，既是學生安全的風險源，也是學生安全風險的控制者，是影響學生安全的關(guān)鍵所在。研學旅行組織者應(yīng)該高度重視人在安全風險管理中的作用，建立一支安全信息充足、安全管理經(jīng)驗豐富的安全風險評估專家團隊，團隊成員可由教育主管部門、學校、家長、研學導師和提供教學、安全、醫(yī)護、伙食、住宿、交通等輔助服務(wù)的人員組成，必要時可邀請有關(guān)政策制定者、法律專家參與，使風險評估的結(jié)果更具有代表性、可靠性。同時要積極拓寬學習渠道，采取集中培訓、實戰(zhàn)演練、技能大賽等方式，加強對有關(guān)人員的安全意識、安全知識、急救常識、急救處置方法等方面的培訓力度，引導有關(guān)人員樹立正確的安全風險觀，不斷提高有關(guān)人員對潛在安全風險的判斷能力和控制能力，提高安全風險管理的整體水平。

（三）積極拓寬信息渠道

研學旅行在我國尚處于推廣階段，組織者關(guān)于安全風險管理的實踐經(jīng)驗積累不足，大多數(shù)還處于課程研發(fā)階段，對研學旅行過程中的安全風險尚未完全掌握，仍需要探索積累。組織者應(yīng)該按照國家政策規(guī)定、課程建設(shè)情況，積極搜集相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、經(jīng)驗，多“走出去”或者“請進來”，到研學旅行基地、相關(guān)旅游公司等單位實地考察交流，充分了解研學旅行過程中可能存在的安全風險，學習安全風險管理的先進經(jīng)驗，結(jié)合自身的實際情況靈活運用、融會貫通。同時，組織者應(yīng)該建立良好的信息反饋系統(tǒng)，暢通信息反饋渠道，充分利用好研學旅行參與者（包括工作人員、家長、學生等） 反饋的信息，對信息進行綜合分析研究，及時變換安全管理的落腳點和著力點，以指導今后的安全管理活動，推動安全管理更加符合政策、社會、家長和學生的要求。

安全風險管理是保證研學旅行學生安全的重要手段，對研學旅行組織者和相關(guān)方面科學有效決策、合理配置資源具有重要的作用。研學旅行組織者需要進一步深化認識，高度重視風險管理在學生安全管理中的作用，健全機構(gòu)、明確責任，加大工作研究力度，建立合理有效的安全風險管理體系，逐步固化成制度，讓研學旅行成為政府和學校滿意、社會和家長放心、學生樂于參與的教育活動。