文旅融合“四要”提法值得關(guān)注

新年伊始，首次全國文化和旅游廳局長會議在京召開。旅游界關(guān)心的怎么推進文旅融合，會議提出 “尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)中求進、鼓勵創(chuàng)新”四點意見。細(xì)讀之后，本人有一得之見，略陳如下。

【一是要尊重規(guī)律。要深刻認(rèn)識到，文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相對獨立的一面，推動文化和旅游融合發(fā)展，一定要堅持“宜融則融、能融盡融”的原則，堅決避免片面強調(diào)特殊性和完全忽視特殊性兩種傾向。】

去年３月文旅部組建以來，在文旅融合上有一些十分高調(diào)的說法，如“旅游局沒有文化就沒有靈氣，文化沒有旅游就沒有活力”，“文化是旅游最大的資源，旅游是文化最大的市場” ，“文化產(chǎn)業(yè)一旦與旅游融合就能贏得人民大眾，也才能成其為產(chǎn)業(yè)”，似乎旅游與文化誰也離不開誰，完全可以合二為一。“文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相對獨立的一面”，“堅持‘宜融則融、能融盡融’的原則，堅決避免片面強調(diào)特殊性和完全忽視特殊性兩種傾向”，這個說法比較中肯。文化與旅游有一致性、共同性，又有差異性、特殊性，各有其發(fā)展規(guī)律和特點。例如主要面向本地各居民的圖書館、文化館、演藝場所，其設(shè)施、服務(wù)和管理方式與主要面向游客的文化場館應(yīng)有不同。地方文藝演藝更多地考慮本地群眾的欣賞習(xí)慣和愛好，而主要面向游客的文化活動、文藝演出在保留地方特色的同時，還要考慮游客的可接受程度。有些民族的、宗族的、或宗教的祭祀禮儀活動不適合游客參與、向游客開放。在文化創(chuàng)作、產(chǎn)品和消費方式上，面對游客和居民有同有異，不同的文化形態(tài)與旅游有不同的融合方式，不能事事、處處、人人都要往“文旅融合”這個框子里裝。

【二是要因地制宜。要堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，要依據(jù)資源稟賦、立足區(qū)位特點，走特色化發(fā)展、差異化發(fā)展道路，不搞“一刀切”，不能“一窩蜂”，防止照搬照抄、簡單模仿�！�

各省市縣的區(qū)位、自然、人口、歷史、經(jīng)濟、文化等各不相同，不能用一套標(biāo)準(zhǔn)去開展這樣那樣的“創(chuàng)建”、“評定”活動，如提出“旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上，旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)20%以上，年游客接待人次達(dá)到本地人口10倍以上 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年旅游收入占純收入20%以上，旅游稅收占地方財政稅收10%左右”之類的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。即使開展必要的檢查督促或推廣先進經(jīng)驗，也不能“一刀切”、“一窩蜂”，“照搬照抄、簡單模仿”。引導(dǎo)各地依據(jù)資源稟賦、立足區(qū)位特點，走特色化發(fā)展、差異化發(fā)展道路，才是推動文旅融合發(fā)展的正道，看上去會慢一些實際上會好一些。

【三是要穩(wěn)中求進。文化和旅游融合發(fā)展需要奮力推進，但也不是一蹴而就的，融合到什么程度、產(chǎn)生怎樣的效果，需要時間來檢驗。既要反對保守、不作為，又要防止冒進、亂作為，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、久久為功。】

近幾年來中央三令五申“穩(wěn)中求進”，作為國家一切工作的基本思路。近些年來旅游界年年提出新思路、新任務(wù)，總想快馬加鞭、立竿見影。如當(dāng)年提出“每年拿出10%的縣來探索全域旅游，連續(xù)3年時間推進，這樣就會形成600多個全域旅游發(fā)展的縣”，即為急功近利一例。旅游業(yè)經(jīng)過４０年的快速增長，積累了進一步發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)，也累積了快速增長中潛藏的深沉次問題。推進文化與旅游在理念、職能、產(chǎn)業(yè)、市場、服務(wù)、對外和對港澳臺交流六方面的“融合”，更會面臨許多新課題、新領(lǐng)域，需要精心研究、艱辛探索，非一朝一夕之功。機構(gòu)組合只是第一步，后面仍工作更艱巨，提出“既要反對保守、不作為，又要防止冒進、亂作為，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、久久為功”，當(dāng)是逆耳忠言、苦口良藥。

【四是要鼓勵創(chuàng)新。要解放思想、大膽創(chuàng)新，特別是基層一線文化和旅游部門的同志要積極探索，敢于摸著石頭過河，從實踐中找到文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑�！�

這里強調(diào)“特別是基層一線文化和旅游部門的同志要積極探索，敢于摸著石頭過河，從實踐中找到文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑”，至為重要。從小崗村的包產(chǎn)到戶到“傻子瓜子”，改革開放的每一步都是下面“摸著石頭”先試一步，然后總結(jié)推廣帶領(lǐng)大家“過河”，而不是“上頭”先在辦公室內(nèi)設(shè)計師一套目標(biāo)、方案、標(biāo)準(zhǔn)，限時限量要求下面“貫徹”、“落實”，讓下面照搬照抄、克隆復(fù)制。多年來旅游界已經(jīng)習(xí)慣于聽報告、學(xué)文件、接指示，上面說什么下面就干什么，更少提倡“基層一線”“要積極探索，敢于摸著石頭過河”。如果說前些年提倡過創(chuàng)新，也是在上面劃定的框框里“創(chuàng)新”，看誰“緊跟”得快、“貫徹”得“徹底”，如“全域旅游”就要“全景、全業(yè)、全時、全民”發(fā)展旅游，實現(xiàn)“全景覆蓋、全業(yè)融合、全時體驗、全民參與”等等，雖很新穎但落不了地。為了鼓動下面申報提出提出“八優(yōu)先”政策：“優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對象，優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄 ，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動，納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍 ，優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點示范領(lǐng)域 ，優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點旅游品牌創(chuàng)建，優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)，優(yōu)先列入國家旅游局重點聯(lián)系區(qū)域”，助長地方的“等靠要”。強調(diào)“特別是基層一線”同志“要積極探索，敢于摸著石頭過河”，就是要給各地松挷，破除“等靠要”的慣性思維，改變上面推一推、下面動一動的狀況�；鶎右痪�不再把主要精力放在應(yīng)付名目繁多的檢查評比上，而是主動作為、自主創(chuàng)新，按照本地實情況，從實踐中探索文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑。

這次文旅部會議提出四“要”：“尊重規(guī)律、因地制宜、穩(wěn)中求進、鼓勵創(chuàng)新”，文字平實、沒有擂言擂語，雖然有些是老生常談，但聯(lián)系近幾年旅游工作狀態(tài)和時下的精神狀況，值得細(xì)細(xì)琢磨一番。

近幾年來旅游界“一刀切”、“一窩蜂”、 “照搬照抄、簡單模仿” 盛行，“保守、不作為”和“冒進、亂作為”并存，以及獨斷專行作風(fēng)，在文旅部組建第二年開頭就文化和旅游界共同關(guān)心的文旅融合發(fā)展提出“宜融則融、能融盡融”， “實事求是”、“因地制宜”，“穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營、久久為功”，文旅融合“不是一蹴而就的，融合到什么程度、產(chǎn)生怎樣的效果，需要時間來檢驗”，“一切從實際出發(fā)，要依據(jù)資源稟賦、立足區(qū)位特點，走特色化發(fā)展、差異化發(fā)展道路”，“從實踐中找到文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑”，這些理念如能認(rèn)真貫徹，將會使文旅融合發(fā)展之路走得更穩(wěn)健、更有成效。

果真如此，則是中國旅游業(yè)之大幸！