逆城鎮(zhèn)化趨勢的形成是鄉(xiāng)村振興的先決條件，美麗鄉(xiāng)村一定在鄉(xiāng)村振興之后，而田園綜合體和特色小鎮(zhèn)等具體政策的實(shí)施是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。江浙地區(qū)的逆城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)，甚至是民宿的發(fā)育和發(fā)展都遵循了這一規(guī)律，且走在了全國的前面。

逆城鎮(zhèn)化是一個自然的發(fā)展過程，是一個循序漸進(jìn)的過程；鄉(xiāng)村振興需要因地制宜，同樣需要一個過程，我們可以規(guī)劃實(shí)施，但不能一哄而上，需要從發(fā)達(dá)地區(qū)到貧困地區(qū)、從沿海地區(qū)到內(nèi)陸地區(qū)和邊疆地區(qū)遞次推進(jìn)。這幾年，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的系列政策總體上是連貫的，其實(shí)在前幾年已經(jīng)在逐步推進(jìn)，今后仍要循序漸進(jìn)。要結(jié)合不同地區(qū)的情況具體分析和實(shí)施，過則不及，速則不達(dá)。

——馬牧青

 

圖 / 西班牙 · 赫羅納小鎮(zhèn)

【正文】

為什么要提出逆城鎮(zhèn)化問題

近些年，我國城鎮(zhèn)化處于高速發(fā)展期，從上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，城鎮(zhèn)化率 (指常住人口城鎮(zhèn)化率)以年均一個多百分點(diǎn)的速度增長，到2017年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%。按照每年一個百分點(diǎn)左右的速度增長，到2030年，我國城鎮(zhèn)化率可達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人口可接近9.8億人。而未來如果城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，意味著還要有將近2億人進(jìn)入城鎮(zhèn)�？梢姡瑢�(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，通過戶籍制度改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，任重而道遠(yuǎn)。

那么我國城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)還存在較多問題需要解決的情況下，為什么要提出逆城鎮(zhèn)化問題，這就需要對我國的國情進(jìn)行具體分析。由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的不均衡，導(dǎo)致一部分城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的地區(qū)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)企業(yè)布局呈現(xiàn)遠(yuǎn)郊區(qū)化，這也是國際城鎮(zhèn)化進(jìn)程的普遍規(guī)律。例如受環(huán)境、成本等因素的影響，工業(yè)企業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)會遠(yuǎn)離中心城市，向周邊中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。同時，伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)�；�和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整，城市的資本和要素也需要投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，尋求新的發(fā)展機(jī)會。

消費(fèi)的多元化趨勢從城市向農(nóng)村蔓延，從近郊區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展

從上世紀(jì)90年代中期開始，都市圈和特大城市人口消費(fèi)郊區(qū)化的現(xiàn)象就已經(jīng)非常明顯。從成都開端的農(nóng)家樂，一直推廣到全國，分布于不同規(guī)模城市的郊區(qū)。農(nóng)家樂消費(fèi)現(xiàn)象不僅僅限于吃，更是演變成一種消費(fèi)的多元化傾向。再以北京的周末經(jīng)濟(jì)為例，其從上世紀(jì)90年代末開始持續(xù)到現(xiàn)在，一直處于升溫狀態(tài)。一到周末和大小長假，北京市區(qū)通往郊區(qū)的公路就嚴(yán)重塞車，充分說明了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長盛不衰。而且隨著時間的推移，北京的周末經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從近郊區(qū)向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)展，甚至擴(kuò)展到河北、內(nèi)蒙古、山西境內(nèi)。

特色小鎮(zhèn)的興起，說明工業(yè)空間結(jié)構(gòu)的重組勢在必行

從發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化規(guī)律看，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，工業(yè)必將遠(yuǎn)離中心城市，向中小城市和小城鎮(zhèn)遷移。原因在于：一是城市人口的密集居住對環(huán)境的要求越來越高，工業(yè)因產(chǎn)生污染和噪音，已經(jīng)不適合在城市內(nèi)發(fā)展；二是城鎮(zhèn)化水平越高，城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展越快，服務(wù)業(yè)通過人口密度的提高會帶動規(guī)模效益的增長，同時也會大大增加土地的成本，而工業(yè)需要低成本的土地供給，因此不得不選擇土地價格更為低廉的中小城市和小城鎮(zhèn)，或者是遠(yuǎn)郊區(qū)；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)集中發(fā)展模式也會逐漸被分散的工業(yè)布局所替代，原因是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)發(fā)展模式會導(dǎo)致工業(yè)就業(yè)人口過度集中，大量外來人口聚集會對城市人口結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)帶來壓力，產(chǎn)生交通擁堵等問題。歐美和其他東亞國家的大規(guī)模工業(yè)企業(yè)基本都分散在距中心城市一定距離的中小城市和小城鎮(zhèn)，而近些年我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)之所以選擇特色小鎮(zhèn)，無非也是考慮到成本的問題。所以，工業(yè)企業(yè)郊區(qū)化甚至遠(yuǎn)郊區(qū)化、向中小城市和小城鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村落戶，已經(jīng)是大勢所趨。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為新的投資空間

雖然我國主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率已經(jīng)大幅度提高，但目前我國的農(nóng)產(chǎn)品供給并沒有完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)全面的適度規(guī)模經(jīng)營；另一方面，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還需要深度調(diào)整。如果從內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整挖掘潛力，則要求增加對農(nóng)業(yè)的投資，而這僅僅依靠農(nóng)村自身是做不到的。

所謂“工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺”“城市對農(nóng)村的反哺”，就是要充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機(jī)來加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的收益。根據(jù)發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，城市化率達(dá)到60%以上就可以實(shí)現(xiàn)多數(shù)人口對少數(shù)人口的反哺。而從我國農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重看，農(nóng)業(yè)占比已經(jīng)不到10%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的反哺條件已經(jīng)成熟。因此，只要創(chuàng)造適當(dāng)?shù)恼�策條件，就可以加快城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持。從城市人口下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)村承包地、租賃農(nóng)村房屋、投資農(nóng)業(yè)等方面的案例來看，在都市圈地區(qū)和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū)，通過投資方面的“逆城鎮(zhèn)化”進(jìn)程帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

交通和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改善有利于加快“逆城鎮(zhèn)化”進(jìn)程

截至2017年，全國公路總里程達(dá)到477.35萬公里，其中高速公路里程已經(jīng)達(dá)到13.65萬公里；全國鐵路營業(yè)里程為12.7萬公里，其中高鐵營業(yè)里程達(dá)到2.5萬公里。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的變化，為城市人口的出行和投資空間的再選擇，創(chuàng)造了良好的機(jī)會。特別是都市圈和城市群地區(qū)交通條件的明顯改善，已經(jīng)推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。由于交通設(shè)施的改善，資本下鄉(xiāng)、消費(fèi)下鄉(xiāng)和投資下鄉(xiāng)大大減少了阻力。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大大縮小了要素流通的空間距離，信息通訊技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合加快了城市空間和農(nóng)村空間的聯(lián)系。與世界其他國家相比，中國“逆城鎮(zhèn)化”進(jìn)程最重要的經(jīng)驗(yàn)之一，就是發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建立的城鄉(xiāng)聯(lián)系。從各種農(nóng)產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷售的案例看，農(nóng)產(chǎn)品與城市空間的通訊成本大幅度降低，而物聯(lián)網(wǎng)和交通設(shè)施的整合與聯(lián)通，方便了城鄉(xiāng)之間要素的流動。同時，所謂城市的資本下鄉(xiāng)和消費(fèi)下鄉(xiāng)，也將會通過互聯(lián)網(wǎng)媒介加快整合過程。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善為城市消費(fèi)向農(nóng)村領(lǐng)域的挺進(jìn)創(chuàng)造了良機(jī)

近些年來，各地紛紛提出了生態(tài)立省、生態(tài)立市和生態(tài)立縣的口號。從已有的經(jīng)驗(yàn)來看，及早提出生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的地區(qū)，都已經(jīng)獲得了巨大的收益，這和我國的消費(fèi)升級和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變有著直接的關(guān)系。生態(tài)的保護(hù)和發(fā)展，主要是針對農(nóng)村地區(qū)，特別是生態(tài)環(huán)境資源有發(fā)展?jié)摿Φ纳絽^(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。而城市消費(fèi)變化的重點(diǎn)之一是與生態(tài)有關(guān)的旅游業(yè)的發(fā)展。例如，貴州近幾年旅游人口有超過云南的發(fā)展勢頭，就得益于生態(tài)立省戰(zhàn)略的提出和長期堅(jiān)持。生態(tài)和旅游之間的關(guān)系，與“逆城鎮(zhèn)化”問題直接關(guān)聯(lián)，也和城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變有著必然的聯(lián)系。大小長假期間傳統(tǒng)旅游景點(diǎn)的爆滿，新的以生態(tài)和少數(shù)民族特色為基礎(chǔ)的旅游景點(diǎn)的挖掘，帶動了曾經(jīng)作為扶貧老大難問題的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，說明“逆城鎮(zhèn)化”所呈現(xiàn)的大趨勢，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，給鄉(xiāng)村振興以至于國家的扶貧戰(zhàn)略帶來了難得的機(jī)遇。

充分利用城鎮(zhèn)化發(fā)展和“逆城鎮(zhèn)化”趨勢支持鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)處于最有利的時機(jī)。關(guān)鍵是各地要因地制宜，尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，制定好規(guī)劃，做好政策支持；前提是處理好政府和市場的關(guān)系，區(qū)別不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象的表現(xiàn)，充分挖掘現(xiàn)有資源，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。(作者為中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

注：何謂“逆城鎮(zhèn)化”？“逆城鎮(zhèn)化”就是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段時，人口的就業(yè)、居住、消費(fèi)以及投資從城市向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展的現(xiàn)象。

來源：北京日報(bào)

原標(biāo)題：“逆城鎮(zhèn)化”的形成與契機(jī)