江蘇省省長(zhǎng)石泰峰

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要地位。近年來(lái)，全省上下認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的明確要求和對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的重要指示，緊緊圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和綜合配套水平，加快休閑經(jīng)濟(jì)和旅游度假區(qū)發(fā)展，取得了較好成效。2015年，全省接待境內(nèi)外游客6.22億人次，旅游業(yè)總收入9050億元；旅游業(yè)增加值4037億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.76%。

“十三五”時(shí)期，我省將堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全域旅游發(fā)展為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，全面提升江蘇旅游現(xiàn)代化、國(guó)際化、品牌化水平，旅游業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到6%以上，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)13%左右，旅游投資年均增長(zhǎng)10%左右，旅游消費(fèi)總額年均增長(zhǎng)13%左右，加快打造旅游強(qiáng)省和國(guó)際知名旅游目的地，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇提供有力支撐，為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展大局多做貢獻(xiàn)。

踐行五大理念拓展旅游發(fā)展新思路

隨著人們生活水平的提高，旅游需求、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻變化，大眾旅游時(shí)代正向我們走來(lái)，旅游業(yè)呈現(xiàn)新的特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑從景區(qū)式向全域式拓展，旅游活動(dòng)方式從觀光式向休閑度假式轉(zhuǎn)變。我們將積極適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新變化，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是崇尚創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。創(chuàng)新是增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。要把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)旅游景區(qū)管理市場(chǎng)化改革；加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，加快智慧旅游建設(shè)；強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新，注重開(kāi)發(fā)觀光休閑度假綜合型旅游產(chǎn)品。

二是注重協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展格局。旅游業(yè)具有融合性、關(guān)聯(lián)性和綜合帶動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，要立足于全域統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展“雙輪驅(qū)動(dòng)”，將旅游元素融入城市發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推動(dòng)旅游強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧惠農(nóng)行動(dòng)，促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年蘇中、蘇北地區(qū)旅游總收入占全省比重力爭(zhēng)超過(guò)33%；推動(dòng)“多規(guī)合一”，積極推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、體育休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三是倡導(dǎo)綠色，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。旅游業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”。要把促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，切實(shí)將綠色理念貫穿到旅游業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。嚴(yán)守生態(tài)紅線和耕地保護(hù)紅線，注重土地集約利用，做好重大旅游項(xiàng)目規(guī)劃論證，加強(qiáng)歷史文化遺跡和古城保護(hù)，防止大拆大建，避免低水平重復(fù)建設(shè)。注重引導(dǎo)綠色合理消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色安全出行，加強(qiáng)景區(qū)管理和垃圾處理，減少消費(fèi)過(guò)程中對(duì)生態(tài)的破壞和污染。加強(qiáng)生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)等生態(tài)旅游目的地建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推動(dòng)創(chuàng)建5-8家國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范基地。

四是厚植開(kāi)放，拓展發(fā)展空間。加快推進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放，深入貫徹“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，打造東隴海旅游帶和沿長(zhǎng)江旅游帶。加強(qiáng)江蘇旅游國(guó)際化宣傳推廣，辦好國(guó)際旅游促進(jìn)活動(dòng)。把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)，提升旅游業(yè)國(guó)際化水平。

五是推進(jìn)共享，注重社會(huì)效益。加快培育一批全域旅游示范縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)全員參與推進(jìn)共建共享。完善旅游公共服務(wù)體系，提升交通、通訊、住宿、餐飲、購(gòu)物等服務(wù)水平。進(jìn)一步保障旅游安全，做好安全監(jiān)督檢查工作，完善旅游應(yīng)急處置機(jī)制。深入貫徹實(shí)施旅游法及《江蘇省旅游條例》，推廣南京等地部門聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制和“一日游”市場(chǎng)整治經(jīng)驗(yàn)，依法規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造良好旅游環(huán)境，讓海內(nèi)外游客游得放心、游得舒心、游得開(kāi)心。

創(chuàng)新發(fā)展模式打造旅游產(chǎn)業(yè)新引擎

旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、開(kāi)放度高，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)覆蓋了一二三產(chǎn)業(yè)。我們將充分發(fā)揮旅游“興一業(yè)旺百業(yè)”的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平，加快把旅游業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

一是發(fā)揮政策集成效應(yīng)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。健全“大旅游”工作體制機(jī)制，有序推進(jìn)蘇州市、南京市江寧區(qū)、徐州市賈汪區(qū)等國(guó)家全域旅游示范區(qū)域創(chuàng)建，積極開(kāi)展連云港、淮安等地國(guó)家級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持方式，落實(shí)向社會(huì)資本全面放開(kāi)旅游市場(chǎng)的舉措，引導(dǎo)各類資本投資旅游業(yè)，積極培育旅游業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是推動(dòng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新，打造市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)新模式。打破政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，培育多層次的市場(chǎng)發(fā)展主體，加快形成多樣化的核心團(tuán)隊(duì)、核心技術(shù)和核心市場(chǎng)，探索組建省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加大旅游新業(yè)態(tài)培育力度，推動(dòng)在線旅游平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大。加大引進(jìn)和培育“雙創(chuàng)”人才的力度，實(shí)施旅游人才“百千萬(wàn)工程”，鼓勵(lì)專業(yè)人員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等投身旅游業(yè)發(fā)展。

三是大力推進(jìn)旅游品牌建設(shè)，擴(kuò)大江蘇旅游影響力。品牌是旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。要把旅游品牌作為衡量旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)尺，堅(jiān)持質(zhì)量為先的原則，推進(jìn)旅游品牌的規(guī)劃建設(shè)和創(chuàng)新推廣，著力加強(qiáng)旅游目的地品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游企業(yè)品牌、旅游管理和服務(wù)品牌建設(shè)，努力打造一批省級(jí)旅游品牌建設(shè)示范區(qū)和示范點(diǎn)（企業(yè)），培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)和區(qū)域性旅游品牌，加快構(gòu)建我省旅游業(yè)高品質(zhì)發(fā)展格局。

四是加快對(duì)外開(kāi)放步伐，提升江蘇旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。旅游經(jīng)濟(jì)是典型的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，必須多措并舉擴(kuò)大旅游業(yè)開(kāi)放，加快建設(shè)國(guó)際化旅游目的地。進(jìn)一步深化開(kāi)放合作，吸引業(yè)內(nèi)外、境內(nèi)外優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資本來(lái)我省投資，引進(jìn)一批旗艦型對(duì)外旅游合作項(xiàng)目和具有世界眼光的旅游人才。堅(jiān)持人文交流與產(chǎn)業(yè)合作、政府推動(dòng)與民間促進(jìn)相結(jié)合，充分發(fā)揮江蘇友城資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)省內(nèi)有條件的旅游企業(yè)開(kāi)展全球化布局，特別是圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略和公民主要出境旅游目的地?cái)U(kuò)大投資。積極參與國(guó)際性旅游組織的高端對(duì)話，推動(dòng)世界旅游組織相關(guān)活動(dòng)在江蘇落地，提高我省在世界旅游業(yè)中的知名度、美譽(yù)度和話語(yǔ)權(quán)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑謀求民生福祉新提升

把旅游業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須堅(jiān)持以人為本，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，著力深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，擴(kuò)大旅游惠民覆蓋面，增強(qiáng)廣大群眾獲得感。

一是堅(jiān)持規(guī)模與內(nèi)涵發(fā)展相促進(jìn)，滿足人民群眾多元化旅游消費(fèi)需求。目前，江蘇共有A級(jí)景區(qū)627家，其中5A級(jí)景區(qū)22家，共有省級(jí)以上旅游度假區(qū)50家，其中國(guó)家級(jí)5家，數(shù)量均居全國(guó)前列。下一步重點(diǎn)是堅(jiān)持游客需求導(dǎo)向，對(duì)傳統(tǒng)特色進(jìn)行整合優(yōu)化，對(duì)新興產(chǎn)品加強(qiáng)研發(fā)開(kāi)拓，充分挖掘文化內(nèi)涵，豐富產(chǎn)品供給和游客體驗(yàn)，開(kāi)發(fā)一批具有鮮明地域特色、時(shí)代特色和個(gè)性特色的旅游產(chǎn)品。在現(xiàn)有游客滿意度考核的基礎(chǔ)上，完善旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，健全旅游經(jīng)濟(jì)核算體系，引導(dǎo)旅游企業(yè)提升服務(wù)水平。

二是堅(jiān)持景區(qū)與城區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造安全便利、規(guī)范有序的旅游環(huán)境。城市即旅游，旅游即生活，城市已成為市民和游客的共享空間。按照“大空間”的思路，把整個(gè)城市作為最大的景區(qū)、最美旅游目的地整體打造，形成城市整體形象與各板塊特征鮮明的城市旅游形象體系，豐富城市在游客心目中的印象和記憶。南京旅游集散體系建設(shè)、70%以上的景區(qū)免票，蘇州市開(kāi)通“蘇州好行”環(huán)城旅游觀光巴士等，都是很好的嘗試。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范，有效整合資源，大力提升公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮城市的旅游功能，鼓勵(lì)各地建設(shè)旅游集散中心，到“十三五”末新建、改擴(kuò)建廁所2500個(gè)，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)和高速公路網(wǎng)的連接，建立覆蓋全省的旅游租車網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)景區(qū)、度假區(qū)、高星級(jí)飯店、旅游綜合體重視管理服務(wù)等軟件建設(shè)。

三是堅(jiān)持增效與惠民相統(tǒng)一，建立區(qū)域合作、主客共享的旅游發(fā)展格局。旅游不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是人與人、人與社會(huì)、人與自然的良性互動(dòng)。要認(rèn)真謀劃旅游跨區(qū)域、一體化發(fā)展，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)旅游設(shè)施互聯(lián)互通，圍繞環(huán)太湖、環(huán)洪澤湖、沿江、沿海、沿大運(yùn)河等主題打造世界級(jí)精品線路，加強(qiáng)重點(diǎn)城市和重要景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，落實(shí)好滬蘇浙144小時(shí)過(guò)境免簽政策，推廣南京“智慧旅游”手機(jī)客戶端等智慧化服務(wù)手段，推進(jìn)免費(fèi)WiFi在3A級(jí)以上景區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)和3星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）全覆蓋，讓廣大游客共享旅游紅利。認(rèn)真落實(shí)旅游扶貧各項(xiàng)措施，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和惠民扶貧結(jié)合起來(lái)，積極探索“景村共建、城旅互動(dòng)、多產(chǎn)兼融同興、百姓共同參與”的旅游扶貧之路，使鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的重要力量和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。