□張輝

鄉(xiāng)村旅游是我國旅游發(fā)展最有活力的旅游類型，是對社會經(jīng)濟發(fā)展與進步貢獻率最高的旅游形態(tài)。同時，我國改革與發(fā)展中的許多難題，如貧富差別問題、二元結(jié)構(gòu)問題、“三農(nóng)”問題、農(nóng)村宅基地商業(yè)化使用問題、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，大都可以通過鄉(xiāng)村旅游的實踐得到有效解決。

實踐表明，在我國一些地區(qū)，對特別是資源豐富、又有大城市作為依托的鄉(xiāng)村來說，旅游化發(fā)展是不是解決“三農(nóng)”難題、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種方式呢？通過旅游化發(fā)展，農(nóng)民可以不進城務(wù)工，而是通過鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，獲得資產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和勞動性工資收入；通過旅游化發(fā)展，使我國農(nóng)村保持固有的農(nóng)村風貌，促進社會主義新農(nóng)村的形成；通過旅游化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

雖然學術(shù)界對旅游化問題沒有深入研究，還沒有達到共識，然而，在一些發(fā)達國家，旅游化的種種跡象已經(jīng)形成：一是從事與旅行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重在不斷提高，二是旅游產(chǎn)值在國民經(jīng)濟總產(chǎn)值中的比重在不斷提升，三是一個地區(qū)常住人口所接待的旅游者人數(shù)比重在加大。這三個現(xiàn)象表明旅游化浪潮正在世界范圍內(nèi)形成。

因此，我們討論鄉(xiāng)村旅游問題，不光從旅游的角度來認識，更要從我國社會經(jīng)濟發(fā)展的方式來認識。長期以來，我們在研究旅游的問題，都是就旅游說旅游、就問題說問題，沒有從社會發(fā)展的大環(huán)境來認識。如果我們從社會發(fā)展方式的角度來認識鄉(xiāng)村旅游，它的意義就不同了。工業(yè)化使我們上了樓、走進了城市，旅游化使我們下了樓、走進了鄉(xiāng)村。這種上樓與下樓、進城與出城的生活方式是由工業(yè)化和旅游化生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。兩種生產(chǎn)方式共同存在，使我們的社會保持了城市經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的基本形態(tài)，保護了鄉(xiāng)村的基本風貌，保護了農(nóng)耕文明的基因，使得我們的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)形態(tài)不至于被工業(yè)化的強勢方式所損傷。

從社會經(jīng)濟發(fā)展方式來思考鄉(xiāng)村旅游，我們看到鄉(xiāng)村旅游推動我國鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題作用的同時，還要思考這樣一個問題，就是如何通過鄉(xiāng)村旅游化來構(gòu)建一個與城市工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村旅游不僅僅是一個旅游產(chǎn)品問題，也不是鄉(xiāng)村旅游如何適應(yīng)旅游市場需求的簡單問題，而是一個旅游社會形態(tài)和發(fā)展方式的問題。其終極目標是通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，解決我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的深層次問題，構(gòu)建出一種全新的社會主義新農(nóng)村。以下四個問題是我們要特別關(guān)注的。

——如何推動我國鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級。

我國的鄉(xiāng)村旅游是在農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家坑、采農(nóng)家果，是鄉(xiāng)村旅游的形象化總結(jié)，這種鄉(xiāng)村旅游是從鄉(xiāng)村的表象出發(fā)來體驗鄉(xiāng)村生活方式的，也反映我國旅游市場需求的階段性。隨著我國城市化、工業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村資源越來越呈現(xiàn)出稀缺性，生活在城市化環(huán)境下的人們對鄉(xiāng)村生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加偏愛，對鄉(xiāng)村旅游需求更加旺盛。在這種社會環(huán)境下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要在原先農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)需求的變化。轉(zhuǎn)型升級的核心表現(xiàn)為如何使鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活要素與城市居民的生活方式實現(xiàn)有效地對接。近幾年，各地在這方面有許多好的實踐，出現(xiàn)了與其相吻合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，如市民農(nóng)場、市民牧場、市民山莊、市民酒莊、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村創(chuàng)客、鄉(xiāng)村俱樂部、鄉(xiāng)村度假地……所有這些都是鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展的方向。

——如何推動鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟組織的構(gòu)建。

我國的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過十多年的發(fā)展，在為旅游者提供豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同時，也生產(chǎn)了各種不同的社會經(jīng)濟組織。從鄉(xiāng)村旅游的投資、管理、經(jīng)營主體等方面看，其開發(fā)模式有多種類型，有的是政府主導，有的是企業(yè)租賃或買斷經(jīng)營權(quán)，有的是鄉(xiāng)村旅游合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，有的是農(nóng)民自主投資經(jīng)營。而企業(yè)主體有的是外來企業(yè)，有的是當?shù)卮遛k企業(yè)。不同的投資主體和經(jīng)營模式，就會有不同的利益分配機制，就會有不同的利益主體，也就有利益主體之間的沖突。我國鄉(xiāng)村旅游合作經(jīng)濟組織的形成得益于政府的倡導和培育，是政府主導與企業(yè)和農(nóng)民逐利行為共生的結(jié)果。農(nóng)家樂服務(wù)中心、農(nóng)家樂協(xié)會、旅游服務(wù)公司、農(nóng)家樂聯(lián)合社四類合作經(jīng)濟組織雖然是以市場需求為核心創(chuàng)立起來的，但都有政府主導的身影。

隨著我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型，如何使現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游合作經(jīng)濟組織成為市場主體，成為支撐農(nóng)村社會經(jīng)濟形態(tài)的重要力量，是當前需要解決的問題。

——要以市場的決定力量來推動鄉(xiāng)村旅游。

鄉(xiāng)村旅游成長是基于一個特定空間的，不是我國所有的地區(qū)都能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。從旅游區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系來說，鄉(xiāng)村旅游是城市依托型的旅游經(jīng)濟形態(tài)，就全國來說，凡是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好的農(nóng)村，其周邊必有經(jīng)濟社會發(fā)達的城市作為支撐。政府主導下全國一盤棋地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游市場是不支持的。受政府主導的驅(qū)動和出于政績的需要，我國多數(shù)省份，每個縣，每個鄉(xiāng)，甚至是每個村都在搞鄉(xiāng)村旅游，個別省甚至提出，將本省打造成中國鄉(xiāng)村旅游大省，這些都是不切實際的想法。

——要構(gòu)建推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度與法律體系。

我們不可忽視鄉(xiāng)村旅游對發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟的重要作用，然而，我國鄉(xiāng)村旅游受舊制度的制約，我國現(xiàn)行法律與制度是不支撐這種經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展的。

作為鄉(xiāng)村旅游基本形態(tài)的農(nóng)家樂經(jīng)營方式，一般表現(xiàn)為農(nóng)民在自己的宅基地及其周圍開辟園地、建造房屋，形成旅游的經(jīng)營設(shè)施。農(nóng)民的住宅房屋與旅游的營業(yè)場所是一體的，很難區(qū)分。而農(nóng)村宅基地是指已建房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，依照我國《物權(quán)法》的法律性質(zhì)會形成以下兩個方面的問題：

宅基地的社會福利性與農(nóng)家樂經(jīng)營行為之間的矛盾。農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有生存保障的性質(zhì)，是國家給予農(nóng)戶的福利，農(nóng)民宅基地的使用權(quán)是無償獲得的。而農(nóng)家樂是經(jīng)營性質(zhì)的，不具有生存保障性質(zhì)，也就是說農(nóng)家樂的用地不應(yīng)是無償?shù)�。農(nóng)家樂主體超出了農(nóng)民的范圍。從農(nóng)家樂投資的主體分析，農(nóng)民個人或者合伙人在農(nóng)村興辦的農(nóng)家樂應(yīng)該占農(nóng)家樂發(fā)展的主導地位。然而，現(xiàn)實是農(nóng)家樂的投資主體不再限于農(nóng)民，一些企業(yè)也開始涉足，成為投資經(jīng)營的主體。主體的變化，進而使農(nóng)家樂發(fā)展的社會意義大大降低，完全違背了國家解決農(nóng)民發(fā)展問題的意愿。

農(nóng)民作為旅游經(jīng)營主體經(jīng)營農(nóng)家樂，盡管與現(xiàn)有法律制度相悖，但從解決“三農(nóng)”這個社會問題來說，我們還可以認同它的存在。但是，最近在我國出現(xiàn)“洋家樂”現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)將這種現(xiàn)象作為農(nóng)家樂的升級轉(zhuǎn)型的樣板大力推廣，則是令人費解的事情了。

我們看到“洋家樂”的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟和社會效益，也可以認同“洋家樂”給我們帶來的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理念，但如果從旅游經(jīng)營主體的法律規(guī)定角度，“洋家樂”是不是我國旅游發(fā)展的選擇方向呢？

張輝，北京交通大學教授，博士生導師，陜西省人民政府特聘教授，北京旅游學會副會長。