今天，中國(guó)旅游報(bào)社與河北省旅游發(fā)展委員會(huì)在河北省廊坊市舉辦2016年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展峰會(huì)，這是一件很有意義的事情。首先，鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)旅游形態(tài)中最具活力的旅游類(lèi)型，也是我國(guó)旅游對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步貢獻(xiàn)率最高的旅游形態(tài)，同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游也是破解我國(guó)改革與發(fā)展難題的一個(gè)重要的領(lǐng)域。我國(guó)改革與發(fā)展中的許多難題，如貧富差距問(wèn)題、二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、農(nóng)村宅基地商業(yè)化使用問(wèn)題、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題等，大都可以通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐得到很有成效的解決。

    回顧我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程，可以說(shuō)，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)的精髓最主要地體現(xiàn)在在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上。因此，總結(jié)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

    其次，選擇廊坊這個(gè)地方來(lái)開(kāi)鄉(xiāng)村旅游峰會(huì)也是有意義的。我們知道，鄉(xiāng)村旅游成功與否、作用大小與旅游需求有關(guān)，而旅游需求又與旅游區(qū)位有關(guān)，鄉(xiāng)村旅游是城市依托型的旅游形態(tài)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)育比較好的地區(qū)都是以大城市作為依托的。廊坊周邊有北京、天津這兩個(gè)人口過(guò)4千萬(wàn)的超大城市作為支撐，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的需求基礎(chǔ)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，廊坊具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的天然條件。

    鄉(xiāng)村旅游以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文資源為旅游吸引物，依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等要素，開(kāi)發(fā)以鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村度假和鄉(xiāng)村休閑為主要內(nèi)容的旅游產(chǎn)品。如果我們將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展放在一個(gè)大的社會(huì)背景下來(lái)認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)生與發(fā)展是與我國(guó)城市化、工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的，旅游作為一種工業(yè)化和城市化的生活方式，隨著工業(yè)化和城市化程度的提高，鄉(xiāng)村旅游的吸引力就會(huì)越大，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)會(huì)越來(lái)越被投資商和經(jīng)營(yíng)商所重視。有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的討論也在學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界層面上展開(kāi)�？v觀這些討論，主要集中在鄉(xiāng)村旅游概念、鄉(xiāng)村旅游類(lèi)型、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)方式以及如何推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等技術(shù)層面上，有關(guān)這些方面的討論已經(jīng)很成熟了，今天我的演講不想在這個(gè)層面上來(lái)展開(kāi)，我想換一個(gè)角度，從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)談?wù)勎覍?duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

    改革開(kāi)放以來(lái)，就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)說(shuō)，我國(guó)是按照一條主線來(lái)推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的，這條主線就是工業(yè)化。所謂工業(yè)化，一般意義上的解釋是指工業(yè)在一國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高以至取代農(nóng)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)主體的過(guò)程。其主要特征是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是工業(yè)社會(huì)的主要標(biāo)志。不可否認(rèn)，工業(yè)化發(fā)展之路為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起著重要的作用。改革開(kāi)放近40年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，主要得益于我國(guó)工業(yè)化道路的選擇。因此，工業(yè)化之路是不可置疑的。然而，如果我們從另外的視角來(lái)分析，工業(yè)化之路并不都是正收益，也有負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為：

一是，工業(yè)化剝奪了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，大量農(nóng)業(yè)人口快速流向城市，使我國(guó)多數(shù)農(nóng)村成為空心村、空心戶，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力；

二是，工業(yè)化在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化適應(yīng)性問(wèn)題，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)差距加大，在一定程度上加劇了我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成；

三是，工業(yè)化雖然也可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，如加工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)資源分散經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)形態(tài)，使得農(nóng)業(yè)大規(guī)模工業(yè)化的進(jìn)程受到極大的限制。

    基于以上三個(gè)原因，在我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的后期，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越成為更為重要的一個(gè)難題�，F(xiàn)階段，“三農(nóng)”問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也是一個(gè)突出的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

    在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，通過(guò)什么樣的發(fā)展路徑來(lái)解決我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)政府以及學(xué)術(shù)界所關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題，問(wèn)題的核心是尋找破解我國(guó)“三農(nóng)”難題、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方式。工業(yè)化是一種發(fā)展方式，是否還有另外一種發(fā)展方式呢？

    實(shí)踐表明，對(duì)我國(guó)一些地區(qū)，特別是鄉(xiāng)村資源豐富、又有大城市作為依托的鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，旅游化發(fā)展是不是也是解決 “三農(nóng)”難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種方式呢？通過(guò)旅游化發(fā)展，使農(nóng)民可以不通過(guò)進(jìn)城務(wù)工的方式，而通過(guò)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，獲得資產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和勞動(dòng)性工資收入；通過(guò)旅游化發(fā)展，使我國(guó)的農(nóng)村保持固有的農(nóng)村風(fēng)貌，促成社會(huì)主義新農(nóng)村的形成；通過(guò)旅游化發(fā)展，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)通過(guò)旅游提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

    通過(guò)以上分析，我們可以認(rèn)識(shí)到，工業(yè)化是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式，旅游化也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式。雖然在學(xué)術(shù)界對(duì)旅游化問(wèn)題沒(méi)有深入研究，還沒(méi)有達(dá)到共識(shí)，然而，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，旅游化的種種跡象已經(jīng)形成。一是從事與旅行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員的比重在不斷提高，二是旅游產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重在不斷提升，三是一個(gè)地區(qū)常住人口所接待的旅游者人數(shù)的比重在加大，這三個(gè)現(xiàn)象表明旅游化浪潮正在世界范圍內(nèi)形成。

    因此，我們討論鄉(xiāng)村旅游問(wèn)題不僅僅要從旅游的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，更要從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式來(lái)認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谘芯柯糜蔚膯?wèn)題，都是就旅游說(shuō)旅游、就問(wèn)題說(shuō)問(wèn)題，沒(méi)有從社會(huì)發(fā)展大的環(huán)境來(lái)認(rèn)識(shí)。如果我們從社會(huì)發(fā)展方式的角度來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游，它的意義就不同了。工業(yè)化使我們上了樓，走進(jìn)了城市；旅游化使我們下了樓，走進(jìn)了鄉(xiāng)村。這種上樓與下樓、進(jìn)城與出城的生活方式是由工業(yè)化和旅游化生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，兩種生產(chǎn)方式共同存在，使我們的社會(huì)保持了城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)，保護(hù)了鄉(xiāng)村的基本風(fēng)貌，保護(hù)了農(nóng)耕文明的基因，使得我們的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)形態(tài)不至于被工業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)方式而損傷。

可以說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)代的一種重要發(fā)展方式。

    從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)思考鄉(xiāng)村旅游，我們看到鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作用的同時(shí)，還要思考這樣一個(gè)問(wèn)題，就是如何通過(guò)鄉(xiāng)村旅游化來(lái)構(gòu)建一個(gè)與城市工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村旅游不僅僅是一個(gè)旅游產(chǎn)品問(wèn)題，也不是鄉(xiāng)村旅游如何適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求的簡(jiǎn)單問(wèn)題，而是一個(gè)旅游社會(huì)形態(tài)和發(fā)展方式的問(wèn)題。其終極目標(biāo)是通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深層次問(wèn)題，構(gòu)建出一種全新的社會(huì)主義新農(nóng)村，以下四個(gè)問(wèn)題是我們要特別關(guān)注的。

    一是如何推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游是在農(nóng)家樂(lè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家坑、采農(nóng)家果，是鄉(xiāng)村旅游的形象化總結(jié)，這種鄉(xiāng)村旅游是從鄉(xiāng)村的表象出發(fā)來(lái)體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活方式的，也反映我國(guó)旅游市場(chǎng)需求的階段性。隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村資源越來(lái)越呈現(xiàn)出稀缺性，生活在城市化環(huán)境下的人們對(duì)鄉(xiāng)村生活方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加偏愛(ài)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游需求更加旺盛。在這種社會(huì)環(huán)境下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要在原先農(nóng)家樂(lè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)需求的變化。轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心表現(xiàn)為如何使鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活要素與城市居民的生活方式實(shí)現(xiàn)有效的對(duì)接。近幾年各地在這方面有許多好的實(shí)踐，出現(xiàn)了與其相吻合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，如市民農(nóng)場(chǎng)、市民牧場(chǎng)、市民山莊、市民酒莊、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村創(chuàng)客、鄉(xiāng)村俱樂(lè)部、鄉(xiāng)村度假地……所有這些都是鄉(xiāng)村旅游未來(lái)發(fā)展的方向。

    二是如何推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建。

    我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，在為旅游者提供豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同時(shí)，也生產(chǎn)了各種不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。從鄉(xiāng)村旅游的投資、管理、經(jīng)營(yíng)主體等方面看，其開(kāi)發(fā)模式有多種類(lèi)型，有的是政府主導(dǎo)，有的是企業(yè)租賃或買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的是鄉(xiāng)村旅游合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，有的是農(nóng)民自主投資經(jīng)營(yíng)。而企業(yè)主體有的是外來(lái)企業(yè)、有的是當(dāng)?shù)卮遛k企業(yè)。不同的投資主體和經(jīng)營(yíng)模式，就會(huì)有不同的利益分配機(jī)制，就會(huì)有不同的利益主體，也就有利益主體之間的沖突。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游合作經(jīng)濟(jì)組織的形成得益于政府的倡導(dǎo)和培育，是政府主導(dǎo)與企業(yè)和農(nóng)民逐利行為共生的結(jié)果。“農(nóng)家樂(lè)”服務(wù)中心、“農(nóng)家樂(lè)”協(xié)會(huì)、旅游服務(wù)公司、“農(nóng)家樂(lè)”聯(lián)合社四類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織雖然是以市場(chǎng)需求為核心創(chuàng)立起來(lái)的，但都有政府主導(dǎo)的身影。

    隨著我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型，如何使現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游合作經(jīng)濟(jì)組織成為市場(chǎng)的主體，成為支撐農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重要力量，是當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。

    三是要以市場(chǎng)的決定力量來(lái)推動(dòng)我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游。

    鄉(xiāng)村旅游成長(zhǎng)是基于一個(gè)特定空間的，不是我國(guó)所有的地區(qū)都能發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。從旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游是城市依托型的旅游經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，凡是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展好的的農(nóng)村，其周邊必有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的城市作為支撐。政府主導(dǎo)下全國(guó)一盤(pán)棋地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游市場(chǎng)是不支持的。受政府主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)和出于政績(jī)的需要，我國(guó)多數(shù)省份，每個(gè)縣、每個(gè)鄉(xiāng)，甚至是每個(gè)村都在搞鄉(xiāng)村旅游，個(gè)別省甚至提出，將本省打造成中國(guó)鄉(xiāng)村旅游大省，這些都是不切實(shí)際的想法。

    四是要構(gòu)建推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度與法律體系。

    我們不可忽視鄉(xiāng)村旅游對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要作用，然而，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游卻面對(duì)著舊制度的制約，我國(guó)現(xiàn)行法律與制度是不支撐這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展的。

    作為鄉(xiāng)村旅游基本形態(tài)的“農(nóng)家樂(lè)”的經(jīng)營(yíng)方式，一般表現(xiàn)為農(nóng)民在自己的宅基地及其周?chē)�開(kāi)辟園地、建造房屋，形成旅游的經(jīng)營(yíng)設(shè)施。農(nóng)民的住宅房屋與旅游的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是一體的，在物理上很難區(qū)分。而農(nóng)村宅基地是指已建房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，依照我國(guó)《物權(quán)法》的法律性質(zhì)會(huì)形成以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：

    一是宅基地的社會(huì)福利性與“農(nóng)家樂(lè)”的經(jīng)營(yíng)行為之間的矛盾。農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有生存保障的性質(zhì)，是國(guó)家給予農(nóng)戶的福利，農(nóng)民的宅基地的使用權(quán)是無(wú)償獲得的。而“農(nóng)家樂(lè)”是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，不具有生存保障性質(zhì)，也就是說(shuō)“農(nóng)家樂(lè)”用地不應(yīng)是無(wú)償?shù)摹?/span>

    二是“農(nóng)家樂(lè)”主體超出了農(nóng)民的范圍。從“農(nóng)家樂(lè)”投資的主體分析，農(nóng)民個(gè)人或者合伙人在農(nóng)村興辦的“農(nóng)家樂(lè)”應(yīng)該占“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的主導(dǎo)地位，然而，現(xiàn)實(shí)是“農(nóng)家樂(lè)”的投資主體不再限于農(nóng)民，一些企業(yè)也開(kāi)始涉足“農(nóng)家樂(lè)”，成為投資經(jīng)營(yíng)的主體。主體的變化，進(jìn)而使“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展的社會(huì)意義大大降低，完全違背了國(guó)家解決農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題的意愿。

    農(nóng)民作為旅游經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”，盡管與現(xiàn)有法律制度相悖，但從解決“三農(nóng)”這個(gè)社會(huì)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，我們還可以認(rèn)同它的存在，但是，最近在我國(guó)出現(xiàn) “洋家樂(lè)”現(xiàn)象，甚至有些地區(qū)將這種現(xiàn)象作為“農(nóng)家樂(lè)”的升級(jí)轉(zhuǎn)型的樣板大力推廣，則是令人費(fèi)解的事情了。不論是我們的學(xué)界、商界以及政府，包括新聞媒體都對(duì)這種現(xiàn)象給予了高度評(píng)價(jià)。

    我們看到“洋家樂(lè)”的發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也可以認(rèn)同“洋家樂(lè)”給我們帶來(lái)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理念，但如果從旅游經(jīng)營(yíng)主體的法律規(guī)定角度，“洋家樂(lè)”是不是我國(guó)旅游發(fā)展的選擇方向呢？

        作者簡(jiǎn)介

        張輝，北京交通大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師、陜西省人民政府特聘教授、北京旅游學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)